八、深刻把握实现“三区联动”新突破的目标、任务、途径和措施

目标，是建设人民富起来、经济强起来的富裕忻州，不断增强发展的均衡性和竞争力。

任务，是把握“五位一体”总体布局，促进区域、城乡、生态与生产、物质文明与精神文明等协调发展，实现“三区联动”新突破。

途径和措施：坚持统筹兼顾基本方法和差异化发展战略，主要是“四坚持、三协调”。坚持绿色打底。按照生态+空间优化、生态+经济转型模式，实施主体功能区战略。推进产业建设与生态保护协调发展，在一个战场打好脱贫攻坚、生态建设两场战役。全面实施以两山、三河、三路、三区绿化为目标的“2333”造林工程。坚持基础先行。打通交通、信息、物流“断头路”，以连促联，合理布局区内和区际公路、铁路、电网、管道等基础设施建设。坚持市场一体。打破区域行政壁垒，统一协调，联手共建，建立多形式、多层次的协商机制，统筹招商引资、项目合作、信息共享，构建区域一体化市场。坚持统筹联动。统筹规划城镇、农业、生态三类空间，统筹产业集群、市场信息、旅游资源等实体性要素；市级层面规划引领、统筹协调，三区层面打破壁垒、联动发展，县级层面开放开发、推进落实。加快五台山、滹沱河流域保护立法。建设忻定机场大道、忻原大道，加快忻定原同城化实质性起步。协调推动县域经济和民营经济发展。对7个经济总量较大的县（市、区），7个经济总量较小的县，忻州、原平两个省级经济开发区和五台山景区，提出了分类指导的意见。强调坚持“两个毫不动摇”创新管理体制机制，建立现代企业制度，加快培育一批思想解放、富有朝气的新型企业家队伍。协调推进生态与生产生活发展。首先实施保源水、抓引水、促供水、防洪水、搞节水、治污水“六水共治”工程。综合施治，做好“水”的文章，突破水瓶颈，夯实水支撑。协调推进物质文明和精神文明发展。全面脱贫，既要脱温饱的贫，也要脱文化的贫；全面小康，既要有物质的小康，更要有精神的小康。必须在加快经济建设的同时，推动精神文明建设。大力弘扬社会主义核心价值观。积极引深群众性精神文明创建活动。加快文化改革发展，繁荣文化事业。管好用好主流媒体，引领主战场，打好主动仗，唱响主旋律，凝聚正能量。

九、深刻把握实现“五城联创”新突破的目标、任务、途径和措施

目标，是建设宜居宜游宜业美丽忻州，让天更蓝、水更清、地更绿、城更美，不断提升我们忻州的美誉度、城市的舒适度和人民的满意度。

任务，是创建卫生城市，让城市净起来；创建园林城市，让城市绿起来；创建环保模范城市，让城市靓起来；创建智慧城市，让城市快起来；创建文明城市，让城市美起来。同时，加快推进21个国家重点镇建设，建设一批特色乡镇、美丽乡村。

“五城联创”总的途径和措施，是科学统筹指标体系，合理确定创建时序，全市一体谋划，各县分步推进，提高城乡规划、建设、管理水平。加快改革户籍制度，加快落实居住证制度。实施农村建筑特色风貌示范工程。

具体途径和措施：创建卫生城市，要持续深入推进城乡清洁工程，建立长效管理机制，完善生活垃圾保洁处置体系，切实解决垃圾围城、垃圾围村问题，促进“创卫”成果向乡村延伸，惠及千家万户。创建园林城市，要坚持全面对标，提升存量，做大绿量，增加公园、游园和街头绿地，为广大居民健身、休闲提供绿荫。创建环保模范城市，要重点实施大气污染防治工程，切实治理好燃煤低空排放、秸秆焚烧和储煤场、建筑工地扬尘污染。重点实施水体污染防治工程、水安全水生态建设工程和节能减排工程，实现城市污水处理厂运行达标，实现万元GDP主要工业污染物排放达标，实现水、空气、土壤污染治理达标。创建智慧城市，要坚持适用、管用、耐用原则，以“数字忻州”为基础，以智慧市政、智慧社区、智慧交通、智慧扶贫、智慧医疗、智慧旅游、智慧养老为重点，加快创建项目进度，打造智慧民生品牌，提升现代服务水平。创建文明城市，要强化市民的城市意识、标准意识、主人翁意识，做文明事，树文明风。

十、深刻把握实现交通先行新突破的目标、任务、途径和措施

目标，是推进忻州主动融入“一带一路”、京津冀、环渤海国家战略和太原都市圈等区域发展战略，建设开放忻州，实现开放发展。

任务，是破解交通之“困”，建设综合交通体系。以交通优势彰显区位优势，激活资源优势，促进产业优势，最终转化为富民优势和发展优势。

途径和措施：以构建忻州“十字型”高铁枢纽为重点，向南抓到太原明年开通，向北抓到大同全面开工，向东抓到保定早日开工，向西抓远期规划，争取过保德进西部，形成一条横跨革命老区和集中连片贫困地区的扶贫高铁专线。加快建成“两横三纵一环”高速公路网络。早日开放五台山机场航空口岸，畅通走向全国、走出海外的空中通道。加大国、省干线公路升级改造力度，坚持旅游路、县乡路、通村路、园区路、连网路、国防路“六路并举”，实现客运“村村通”。加强站场、物流枢纽、渡口、码头配套建设，发展黄河沿线水运事业，构建横贯东西、连通南北的内陆枢纽，打造全国地区级交通物流节点城市。

配套措施，是实施东进西联南融北合开放战略，推动大开放。建好开放平台，打造发展增长极。创新招商引资，推进借势发展。全面创优人文环境、人居环境、政务环境、社会环境和投资环境。

十一、深刻把握实现民生改善新突破的目标、任务、途径和措施

目标，是推进共享发展，建设幸福忻州。

任务，是以办好人民满意的教育、保障人民健康、实施收入倍增计划、完善社会保障和住房保障体系为重点，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方针，更大力度、更高标准地保障和改善民生。

途径和措施：在办好人民满意的教育方面，抓改革，大力推进集团化、联盟校办学模式改革，扩大优质教育资源，改革公办教育管理体制和运行机制，增强办学活力，提高办学质量。抓规范，依法规范政府行为、学校办学行为和社会行为，依法规范义务教育划片就近免试入学，治理乱办班、乱补课、乱收费，规范发展民办教育。抓发展，统筹教育发展，解决“乡村弱、城镇挤”的难题，促进教育资源城乡均衡配置。加大教育投入，改善办学条件，加强师资培训。建设忻州技师学院，办好忻州职业技术学院，支持忻州师院加快发展。落实县级政府法定责任，实施“初中教育强腰工程”，落实农村扶贫支教政策。

在保障人民健康方面，以推进医改为突破口，以健康扶贫为抓手，以大病统筹、大病保险改革为重点，提高大病支付保障能力。加强基层公共卫生健康服务，着力解决贫困群众看病贵、看病远、因病致贫、因病返贫等问题。深化县级公立医院综合改革，支持社会办医，全方位、全周期保障人民健康。发展体育事业。积极申报国家健康村镇试点。发展“大健康”产业，打造康体、养生、养心、禅修新品牌。

在实施收入倍增计划方面，要实施更加积极的就业政策，推进大众创业、万众创新，加快发展服务业、劳动密集型产业和小微企业，支持更多劳动者成为创业者。健全统一规范灵活的人力资源市场，大力支持大学生创业园建设。完善公共就业服务体系，强化职业技能培训和就业指导服务。统筹解决高校毕业生、复员退伍军人、进城落户农民就业问题，推动城镇居民稳定增收。培养新型职业农民，特别是加强贫困人口就业培训，增加农民经营性收入和工资性收入；深化农村产权制度改革，增加农民财产性收入；全面落实国家和省各项强农惠农补贴政策，增加农民转移性收入，千方百计确保贫困人口增收脱贫。

在完善社会保障和住房保障体系方面，完善城乡社会救助体系，强化最低生活保障，推进特困人员供养与专项救助制度的衔接。重视破产企业职工、被征地农民、进城务工人员、留守儿童等特殊群体，配套完善失业保险、工伤保险、特困人员供养、受灾人员救助等保障制度。加快发展养老服务体系。以贫困家庭安全住房、公共租赁住房建设为重点，完善住房保障体系，实现住有所居、乐业安居。