二、准确把握忻州发展阶段、形势和任务，确立我市全面脱贫、全面小康的指导思想和奋斗目标

进入“十三五”，我市面临全面脱贫、全面小康的重大历史任务，必须在大背景下审视和谋划忻州发展，明确发展路径，交好忻州答卷。

当前，我国经济发展进入新常态，既面临多重困难和挑战，又处于可以大有作为的重要战略机遇期。我省处于改革开放以来经济最困难的时期，6月底以来，省委提出“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，这是省委治晋理政的系统思考，是开创山西发展新境界的基本遵循，对不断塑造山西美好形象、逐步实现山西振兴崛起具有重大战略意义，对我市更具针对性和指导性，使我们对全市发展阶段、形势任务和奋斗目标，有了更加清醒的认识和准确的把握。

忻州处于“四期叠加”的发展阶段。改革开放30多年来，我市人均GDP一直处于全省末位，2015年城镇化率仅为46.3%，比全省低8.7个百分点，工业化率仅为39.1%，滞后于城镇化7.2个百分点，处于新型工业化和城镇化中期；贫困县和贫困村数量全省最多，贫困发生率15.0%，高于全省5.4个百分点，处于脱贫攻坚冲刺期；2015年全面建成小康社会实现程度低于全国6.1个百分点，低于全省3.8个百分点，处于全面小康决胜期；经济新常态和社会转型期，同时也是社会矛盾凸显期。在“四期叠加”的发展阶段，挑战与机遇并存，压力与动力同在，必须主动作为，积极应对。

忻州全面小康存在四块突出短板。对标全面小康目标，以2015年数据分析：一是人均GDP，仅为全国的44.0%、全省的62.1%，实现程度低于目标值24.5个百分点，发展严重不足；二是科研经费投入占GDP比重，实现程度低于目标值93.0个百分点，自主科技创新能力十分有限；三是文化产业增加值占GDP比重，实现程度低于目标值75.8个百分点，文化旅游产业发展严重滞后；四是单位GDP能耗，实现程度低于目标值52.4个百分点，生态环境保护压力巨大。四块短板直接影响我市实现全面小康的历史进程。

忻州发展具有四个明显比较优势。从区位看，东接京津冀协同发展区，西连晋陕蒙能源“金三角”等西部地区，南临太原都市圈，北达蒙晋冀长城“金三角”经济合作区，是西气东输、西电东送、西煤东运的大通道，区位优势得天独厚。从交通看，大西高铁原平—太原段明年开通，原平—大同段已经开工，忻州—五台山—保定高铁项目已开始勘察招标，“两横三纵一环”高速公路网即将建成，五台山机场正式通航，北同蒲铁路、朔黄货运铁路通江达海，立体综合交通网络初步成型。从资源看，我市是汾河、桑干河、滹沱河三河源头，黄河流经171公里，人均水资源量是全省平均水平的1.66倍；铁矿储量全省第一，铝土矿储量全省第二；有国家级旅游景区景点54处，是名副其实的旅游资源大市。从产业看，煤电、新能源、铝工业、铁矿采选冶炼铸造和有机绿色杂粮产品供应等产业在全省占有重要位置，法兰、空冷设备、煤粉节能锅炉等一批特色产品在全国市场占有较大份额。

思路决定出路。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，利用各种有利条件，调动一切积极因素，变挑战为机遇，变压力为动力，不断开创发展新境界。今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，坚持中国特色社会主义政治经济学重大原则，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，主动适应经济发展新常态，把深化供给侧结构性改革和建设转型综改试验区紧密结合起来，全力实施“1661”发展战略，即以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以产业转型、三区联动、五城联创、交通先行、民生改善、法治建设为重点，推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、安全发展，全面加强和改善党的领导，团结带领全市人民,对标前行，苦干实干，为与全省同步建成全面小康社会不懈奋斗。

“1661”发展战略包括四个层次：“一个统揽”，是由脱贫攻坚任务重的基本市情决定的，是我市经济社会发展决策部署的总坐标；“六大重点”，是补短板、增优势、求创新、惠民生，践行发展新理念、适应经济新常态的突破口，是“五位一体”统筹发展、“四个全面”协调推进的现实选择；“六大发展”，既是新理念，又是新任务，既是战略思维，又是底线思维，是贯穿当前和今后一段时期工作的思想指导和实践遵循；“一个关键”，即全面加强和改善党的领导，是办好忻州一切事情、确保我市全面脱贫、全面小康的关键。

实施“1661”发展战略，推进全面脱贫、全面小康的具体目标是：建设人才涌流、创新涌动的活力忻州；建设人民富起来、经济强起来的富裕忻州；建设天蓝水碧、绿满家园的美丽忻州；建设大气包容、同心同向的开放忻州；建设共建共享、安居乐业的幸福忻州；建设公平正义、安全有序的法治忻州。

实施“1661”发展战略，实现全面脱贫、全面小康，必须坚持“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念；必须坚持“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，理直气壮抓发展、廉洁为民抓发展；必须坚持以人民为中心的发展思想，从群众中来、到群众中去，坚决打赢全面脱贫、全面小康攻坚战；必须坚持改革开放，主动融入京津冀、“一带一路”国家战略，主动融入太原都市圈等区域发展战略；必须坚持问题导向、目标导向和价值导向相结合，对标前行，苦干实干。