五、推进协调发展，建设富裕忻州，实现“三区联动”新突破

协调发展是我市可持续发展的内在要求。要坚持统筹兼顾基本方法和差异化发展战略，把握“五位一体”总体布局，促进区域、城乡、生态与生产、物质文明与精神文明等协调发展，不断增强发展的均衡性和竞争力。

（一）推进“三区联动”协调发展。“三区联动”是市委加快县域开放发展、推动区域协调发展的新思路、新部署，要按照市委、市政府实施意见，全面落实推进。坚持绿色打底。按照生态+空间优化、生态+经济转型模式，实施主体功能区战略。抓住新一轮退耕还林还草机遇，推进产业建设与生态保护协调发展，在一个战场打好脱贫攻坚、生态建设两场战役。强化森林资源保护，统筹推进“三北”防护林、京津风沙源治理等跨县域重点林业工程，全面实施以两山、三河、三路、三区绿化为目标的“2333”造林工程。坚持基础先行。打通交通、信息、物流“断头路”，以连促联，合理布局区内和区际公路、铁路、电网、管线等基础设施建设。坚持市场一体。打破区域行政壁垒，统一协调，联手共建，建立多形式、多层次的协商机制，统筹招商引资、项目合作、信息共享，构建区域一体化市场。坚持统筹联动。统筹规划城镇、农业、生态三类空间，统筹产业集群、市场信息、旅游资源等实体性要素；市级层面规划引领、统筹协调，三区层面打破壁垒、联动发展，县级层面开放开发、推进落实。加快五台山、滹沱河流域保护立法。建设忻定机场大道、忻原大道，加快忻定原同城化实质性起步。

（二）推进县域经济和民营经济协调发展。县域经济是“三区联动”的重点内容。原平、忻府、保德、河曲、宁武、繁峙、代县等7个经济总量较大的县（市、区），要整体谋划，增量提质，跨区域协作，在构建新型产业体系上实现新突破；定襄、五台、静乐、神池、五寨、岢岚、偏关等7个经济总量较小的县，要做出特色，加速发展，多做贡献；忻州、原平两个省级经济开发区，要努力开拓发展新空间，培育新的增长极；五台山景区要彰显文化和自然两大优势，做大旅游经济，发挥窗口作用。民营经济是县域经济的基础，民营经济强，则县域经济强。要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，坚持法无禁止皆可为，大力鼓励民营企业依法进入更多发展领域，创新管理体制机制，建立现代企业制度，加快园区化、集群化、规模化发展。我们忻州发展最缺乏的是企业家。要厚植土壤，优化环境，构建生态，维护企业家合法权益，建立“亲”“清”新型政商关系，塑造勇于创新、敢于担当、乐于奉献的企业家精神，培育一批思想解放、富有朝气的新型企业家队伍。

（三）推进生态与生产生活协调发展。我市要全面脱贫、全面小康，必须立足大山大水大生态，首先做好“水”的文章，实施保源水、抓引水、促供水、防洪水、搞节水、治污水“六水共治”工程。要加强“三河”生态修复保护，严格自然保护区、湿地、河流的保护，确保全市水生态环境持续改善。实施最严格的用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”制度。依托大水网骨干工程，配套建设西部七县供水工程，尽早启动滹沱河连通工程，推进万家寨引黄配套工程建设，形成较为完备的供水体系。推进农村饮水，特别是沿黄贫困山区农村饮水安全巩固提升工程。完善水利工程体系建设，提高流域、区域防洪排涝能力。积极争取采煤区地下水修复试点。实施农业、工业、城镇节水工程。加强重点流域和区域水污染防治，推进工业园区、工业企业污水深度处理，加快城镇生活污水处理厂扩容提质和中水回用。综合施治，突破水瓶颈，夯实水支撑。

（四）推进物质文明和精神文明协调发展。全面脱贫，既要脱温饱的贫，也要脱文化的贫；全面小康，既要有物质的小康，更要有精神的小康。必须在加快经济建设的同时，推动精神文明建设。大力弘扬社会主义核心价值观。牢牢掌握意识形态工作的主动权，认真落实党管意识形态工作责任制，管控好各类意识形态阵地，促进社会主义核心价值观进农村、进企业、进校园、进社区、进人心。持续开展“忻州好人”“三晋楷模”“中国好人”等评选推荐工作，发挥道德模范的引领作用。积极引深群众性精神文明创建活动。强化移风易俗、法治精神、人文素质培育，深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等创建活动，加强未成年人思想道德教育，推进志愿服务制度化。加快文化改革发展。继续办好周末大戏台、乡村大舞台等文化惠民活动，加强文物和非物质文化遗产保护工作，积极申报第8批国保单位。加强秀容古城、代县国家历史文化名城保护工作。加快数字档案馆建设。建好管好用好市级“五馆一院”、县级“三馆一院”，扎实推进广播电视直播卫星户户通、农村公益电影放映、基层文化提升等工程，统筹推进公共文化设施网络建设,全面实施文化惠民工程。全面加强新闻舆论工作。认真贯彻习近平总书记对新闻舆论工作的总要求，管好用好主流媒体，积极发展新兴媒体，有效推进融合发展，精心组织对外文化交流，引领主战场，打好主动仗，唱响主旋律，凝聚正能量。

六、推进绿色发展，建设美丽忻州，实现“五城联创”新突破

绿色发展是人民群众对美好生活的强烈期盼。要以“创卫”为基础，以“创园”为重点，开展“五城联创”，建设宜居宜游宜业美丽忻州，让天更蓝、水更清、地更绿、城更美，不断提升我们忻州的美誉度、城市的舒适度和人民的满意度。

（一）创建卫生城市，让城市净起来。环境卫生是城市的第一形象。要进一步巩固和拓展“创卫”成果，攻克中心城区最后一座堡垒，实现县（市、区）“创卫”全覆盖。持续推进城乡清洁工程，建立长效管理机制，完善生活垃圾保洁处置体系，实现垃圾处理减量化、无害化、资源化，切实解决垃圾围城、垃圾围村问题，促进“创卫”成果向乡村延伸，惠及千家万户。

（二）创建园林城市，让城市绿起来。绿化是唯一有生命的城市基础设施。我市是全省唯一没有创建园林城市的地级市，创建园林城市势在必行。要坚持全面对标，提升存量，做大绿量，增加公园、游园和街头绿地，为广大居民健身、休闲提供绿荫，让人民群众在家门口就能够享受绿色、享受生态、享受美景。

（三）创建环保模范城市，让城市靓起来。“创模”是实现金山银山和绿水青山的有效途径。要着眼长远，立足当下，重点实施大气污染防治工程，切实治理好燃煤低空排放、秸秆焚烧和储煤场、建筑工地扬尘污染。重点实施水体污染防治工程、水安全水生态建设工程和节能减排工程，实现城市污水处理厂运行达标，实现万元GDP主要工业污染物排放达标，实现水、空气、土壤污染治理达标，让绿色环保、靓丽城市成为我市开放发展的金字招牌。

（四）创建智慧城市，让城市快起来。智慧城市是惠民、惠企、惠政的时代发展趋势。要紧紧抓住我市被确定为国家智慧城市创建试点的机遇，坚持适用、管用、耐用原则，以“数字忻州”为基础，以智慧市政、智慧社区、智慧交通、智慧扶贫、智慧医疗、智慧旅游、智慧养老等为重点，加快创建项目进度，打造智慧民生品牌，提升现代服务水平，让服务更高效、生活更便捷、产业更发达。

（五）创建文明城市，让城市美起来。文明城市是一个城市品位、城市魅力的综合反映。基础设施是城市的“筋骨”，精神文明是城市的“灵魂”。文明是核心，市民是根本。要强化市民的城市意识、标准意识、主人翁意识，做文明事，树文明风，使文明城市市民创、文明市民创文明成为全社会的自觉行动。“五城联创”是一项系统工程。既要立足“一城”、放眼“五城”，抓好“一城”、推进“五城”，又要科学统筹指标体系，合理确定创建时序，全市一体谋划，各县分步推进。实现集约发展、内涵发展。“五城联创”是推进以人为核心新型城镇化的重要抓手，要加快改革户籍制度，加快落实居住证制度，加快推进21个国家重点镇建设，进一步推广农村“四化四改”，实施农村建筑特色风貌示范工程，提高城乡规划、建设、管理水平，建设一批特色乡镇、美丽乡村，让绿色成为我们忻州的一张新名片。

七、推进开放发展，建设开放忻州，实现交通先行新突破忻州只有大开放才能大发展。要主动融入“一带一路”、京津冀、环渤海国家战略和太原都市圈等区域发展战略，坚持交通先行，平台引领，环境保障，招商突破，构建全方位开放格局。

（一）以高铁枢纽为重点，建设综合交通体系。大路大富，快路快富。解决忻州之“贫”，必须坚持交通优先，破解交通之“困”，以交通优势彰显区位优势，激活资源优势，促进产业优势，最终转化为富民优势、发展优势。要以构建忻州“十字型”高铁枢纽为重点，向南抓到太原明年开通，向北抓到大同全面开工，向东抓到保定早日开工，向西抓远期规划，争取过保德进西部，最终形成一条横跨革命老区和集中连片贫困地区的扶贫高铁专线。加快建成“两横三纵一环”高速公路网络。早日开放五台山机场航空口岸，畅通走向全国、走出海外的空中通道。加大国、省干线公路升级改造力度，坚持旅游路、县乡路、通村路、园区路、连网路、国防路“六路并举”，实现客运“村村通”。加强站场、物流枢纽、渡口、码头配套建设，发展黄河沿线水运事业，构建横贯东西、连通南北的内陆枢纽，打造全国地区级交通物流节点城市。

（二）实施东进西联南融北合开放战略，推动大发展。东进，就是以能源保障、生态屏障、旅游休闲目的地、有机绿色农产品供应地为依托，跨入京津冀，提高参与度，扩大开放度，承接产业和项目，在互利互惠中加快发展。西联，就是联合“丝绸之路”沿线陕西、内蒙古等省区，积极参与“黄河几字湾”能源金三角区域合作，加快铁路、公路黄河大桥等基础设施建设和煤电气等产业开发。与吕梁联合推进铝工业和吕梁山生态脆弱区生态建设。南融，就是坚持差异化发展，发挥我市环境好、房价低、旅游资源丰富的比较优势，建设太原旅游休闲后花园。借助省城科技、文化、产业、人才优势，在资源、资本、资产等市场要素对接中，再造优势，加快发展。北合，就是以雁门关生态畜牧经济区、晋北煤化工基地、五台山和长城旅游等为依托，加强与朔州、大同等城市合作，参与蒙晋冀长城金三角开发。坚持周边开放与跨区域开放相结合，向开放要空间，向开放要市场，向开放要活力。

（三）建好开放平台，打造发展增长极。遵循开发区特点规律，打造新动能引擎。积极推进忻州经济开发区、原平经济开发区建设，加快云中新区开发建设，按照“五规合一”要求，调规扩区，完善循环经济工业园区、生态农业示范园区、文化产业园区、商贸物流园区承载功能，奋力推动经济创新驱动、转型升级、稳步向好。积极与市外更多的重要节点城市发展多种形式的合作关系。加快定襄法兰保税仓库建设，拓展电子商务等功能性平台，利用“互联网+”“大数据”等技术手段，建设对外开放的新网络平台。打造商会服务平台，加大金融机构网点建设，发展跨境电子商务，支持认证中心建设。巩固发展我市与北京市西城区友好城市关系。积极开展以“旅”会友、以“煤”会友，实现缔结国际友好城市零的突破。

（四）创新招商引资，推进借势发展。招商引资是一个城市集聚生产要素、实现转型发展的必由之路。要用系统和定向的观点改进招商引资工作，提高招商引资的精准度和有效性。系统招商，就是要按照循环经济发展的需求，在上下游衔接和产品配套上下功夫。实施企业招商，依托龙头企业，选好新项目，吸引有实力的投资集团合作开发。实施产业招商，利用现有产业优势，瞄准知名企业，引进一批产业带动能力强的项目。实施组团招商，改变单打独斗的招商格局，形成招商合力。定向招商，就是要靶向瞄准京津冀和太原都市圈，瞄准驻忻央企和省企，瞄准市场有效需求，精准发力，集中攻关，登门招商。开展专业招商，走出去、请进来，分区域、分专题举办招商活动，注重项目投资总额、投入强度、科技含量、税收贡献等指标，提高招商引资实效。责任招商，市县两级党政主要负责人要带头走出去招商引资，各级干部要成为招商引资的行家里手，招商引资成效要成为干部考核的重要内容。

（五）创优发展环境，塑造美好形象。环境是一个城市最好的竞争力。要主动对标先进地区，千方百计对上争取、对下服务，对外开放、对内激活，全面创优发展环境。努力建设大气文明、诚信智慧的人文环境，山清水秀、宜居宜业的人居环境，服务至上、效率效能的政务环境，公平正义、开放包容的法治环境，和谐友好、安全稳定的社会环境，统一规范、风清气正的投资环境。八、推进共享发展，建设幸福忻州，实现民生改善新突破共享发展是人民群众对发展成果的共同追求。保障义务教育、基本医疗和安全住房是脱贫摘帽的先决条件。要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方针，更大力度、更高标准地保障和改善民生，建设幸福忻州。

（一）办好人民满意的教育。这既是全面脱贫的重要保障，又是全面小康的重要标志。要坚持以改革、规范、发展为主线，提升教育惠民的覆盖面和满意度。抓改革，大力推进集团化、联盟校办学模式改革，推进校长、教师有计划、按比例合理流动，以强带弱，共同提高，扩大优质教育资源。改革公办教育管理体制和运行机制，增强办学活力，提高办学质量。

抓规范，依法规范政府行为、学校办学行为和社会行为，依法规范义务教育划片就近免试入学，治理乱办班、乱补课、乱收费，规范发展民办教育。抓发展，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育发展，解决“乡村弱、城镇挤”的难题，促进教育资源城乡均衡配置，确保2018年所有县通过义务教育均衡达标验收。千方百计加大教育投入，改善办学条件，加强师资培训，用好现代教育手段，共享优质教育资源。建设忻州技师学院，办好忻州职业技术学院，支持忻州师院建设新校区、实现新跨越。落实县级政府义务教育法定责任，实施“初中教育强腰工程”，补齐我市“铜头铁腿豆腐腰”的结构性短板。特别是要加强贫困县初中教育，落实农村扶贫支教政策，着力解决因教致贫、因教返贫问题，斩断贫困代际传递，为全面脱贫、全面小康提供智力支持。

（二）保障人民健康。没有全民健康，就没有全面小康。要以“大健康”理念为指导，以推进医改为突破口，以健康扶贫为抓手，以大病统筹、大病保险改革为重点，提高大病支付保障能力。进一步落实政府办医责任和各项医保政策，加强基层公共卫生健康服务，着力解决贫困群众看病贵、看病远、因病致贫、因病返贫特别是大病致贫、返贫等问题。深化县级公立医院综合改革，支持社会办医，全方位、全周期保障人民健康。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。发展体育事业，增强人民体质。积极申报国家健康村镇试点。发展“大健康”产业，打造我市康体、养生、养心、禅修新品牌。

（三）实施收入倍增计划。就业是民生之本。要实施更加积极的就业政策，推进大众创业、万众创新，加快发展服务业、劳动密集型产业和小微企业，支持更多劳动者成为创业者。健全统一、规范、灵活的人力资源市场，大力支持大学生创业园建设。完善公共就业服务体系，强化职业技能培训和就业指导服务。统筹解决高校毕业生、复员退伍军人、进城落户农民就业问题，推动城镇居民稳定增收。培养新型职业农民，特别是加强贫困人口就业培训，增加农民经营性收入和工资性收入；深化农村产权制度改革，增加农民财产性收入；全面落实国家和省各项强农惠农补贴政策，增加农民转移性收入，千方百计确保贫困人口增收脱贫。

（四）完善社会保障和住房保障体系。建立覆盖城乡、功能完善、持续可及的基本公共服务体系。完善城乡社会救助体系，强化最低生活保障，推进特困人员供养与住房、教育、医疗、就业等专项救助制度的衔接。重视破产企业职工、被征地农民、进城务工人员、留守儿童等特殊群体，配套完善失业保险、工伤保险、特困人员供养、受灾人员救助等保障制度。加快发展养老服务业，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。以贫困家庭安全住房、公共租赁住房建设为重点，完善住房保障体系，实现住有所居、乐业安居。