《忻州市税收保障办法》（以下简称《办法》）于今年5月17日由忻州市人民政府常务会议通过。《办法》是我市第一部保障国税、地税税收征管的市级地方性规范性文件，是我市税收法治建设的一个重大突破，也标志着我市依法治税工作将进入新的阶段。为了方便读者更好地了解《办法》，忻州市国家税务局和忻州市地方税务局针对大家关心的一些问题进行了解读。

问：《办法》的制定背景和指导思想是什么？

答：一是解决税收现实问题的需要。大家知道，税收是财政收入的主要源泉，对保障我市经济和社会发展起着十分重要的作用。加强税收保障的核心任务是依法征收，核心目标是保障各项税收应收尽收。但是税收又是一项综合性工作，不仅需要各级政府的领导和支持，同时需要相关部门的支持和配合，核心是要解决信息不对称的问题、管控难度大的问题。从我们现在掌握的情况看，目前确实存在税收流失现象，其中一个重要原因，就是我们税务部门掌握的涉税信息不完整、不系统，源泉控管困难。因此，这既是依法行政的内在要求，更是适应新的形势进一步强化税收征收管理工作的现实需要。在当前的情况下，只有建立健全“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”的税收保障体系，才能有利于加强税源控管，维护税收秩序，促使纳税人自觉履行纳税义务，对于保证财政收入，发挥税收在促进经济社会发展中的调控作用等都具有重要意义。

二是全国全省都在此方面进行了探索，有一定的经验可以借鉴。据我们了解，截至目前，全国至少有16个省、自冶区、直辖市出台了税收保障办法或意见，其中广西、福建、湖南、湖北、宁夏、江苏、重庆、江西、四川等9个省和直辖市出台了《税收保障办法》，其他省和自治区出台了《税收征收协助意见》。最早是山东省于2003年在全国率先以政府令的形式公布了《山东省地方税收保障办法》。2010年将保障办法上升为《山东省地方税收保障条例》。这是我国第一部税收保障方面的地方法规。2012年9月，湖南省发布《税收保障办法》，这是我国第一部协同国税局和地税局共同实施税收保障的省级政府规章。就目前全国情况来看，仅有《山东省地方税收保障条例》和《海南省地方税收保障办法》是地方性法规，其余均属于地方性规章。从这些地方的执行情况看，为推进地方依法治税、强化税源管控、优化纳税服务，起到了积极的促进作用。

从我省情况看，省政府已起草了《山西省税收保障办法（征求意见稿）》，目前正在征求意见中。同时，2014年1月朔州市政府办下发了《税收保障办法》，实施效果较好。

三是大数据和“互联网+”的时代特征，核心就是实现数据共享、共同治理。2014年党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，为法治中国的建设绘就了新的蓝图，2015年修改并已经施行的《中华人民共和国立法法》更明确了“税收法定”的立法原则，在依法治国、依法治税的大背景下，《办法》是以十八届四中全会精神为指导思想，按照《立法法》立法原则，以促进忻州市经济和社会发展为落脚点而制定实施的。