三、我市脱贫攻坚工作目前存在的差距和不足

考察学习的目的是学习借鉴先进地区的做法和经验，提高我们的工作水平和成效。对比两省六县（区）的脱贫攻坚做法和经验，我们深深感受到无论在工作力度还是工作成效上，目前我市的脱贫攻坚仍然存在一定差距。主要表现在：

1、全社会脱贫攻坚合力氛围还没有完全形成。考察所到之处，无论是县乡干部，还是农民群众，说起脱贫攻坚措施和办法如数家珍、头头是道。无论是高速公路沿线、县城，还是乡村院落，脱贫攻坚的宣传标语牌随处可见、比比皆是，全社会合力扶贫攻坚的氛围相当浓厚。相比甘肃、贵州两省，我市脱贫攻坚是主要领导的事，是扶贫部门的事，全社会脱贫攻坚的合力氛围还没有形成。市委“一切围绕脱贫、一切为了脱贫、一切服从脱贫、一切服务脱贫”，“将脱贫攻坚与其他重要工作一同谋划、一同部署、一同落实、一同考核”的工作举措还没有真正落在实处。有的干部没有把脱贫攻坚工作放在心上、拿在手上、落实在行动上，还停留在口头上。部门配合力度不够，主动担当脱贫攻坚任务的意识不强，责任还没有压实。好多地方不见脱贫攻坚标语和宣传栏，脱贫攻坚措施和办法还没有深入人心，脱贫攻坚的舆论氛围还不浓。

2、干部群众争先脱贫观念不强。我市农村的自然条件、资源禀赋有一定的优势，贫困，主要是“贫”在思想上，“困”在观念上。小农思想在贫困户中普遍存在，部分贫困群众思想观念落后，坐等救济帮扶，结果是越扶越贫，难以实现真正脱贫；个别干部扶贫意识淡薄，扶贫思路较窄，谈到扶贫，就是“给钱给物、修渠修路”的“输血式”扶贫，缺乏创新思维，不能帮助贫困农户恢复“造血”功能。

3、建档立卡工作不精不实。建档立卡工作是脱贫攻坚工作的基础，精准识别是实施精准扶贫的前提。但我市的精准识别工作，无论是建档立卡，还是“回头看”工作，还存在不精不实问题。主要表现在调查不细、测算不准、程序不严等方面，特别是帮扶措施和责任人不落实、不到位。

4、主导产业不突出。尽管我市的自然条件、资源禀赋、产业发展有一定的基础，但脱贫增收主导产业并不突出。有产业没规模，有产品没加工，有商品没品牌，有产量没市场，有企业没龙头，脱贫增收的辐射带动作用有限。比如，我市的“台党参”、“晋北芪”等中药材在全国中药材市场很有名气，但由于规模小、产量低，在全国市场没有影响力，更没有话语权。我市的小杂粮种植虽有规模产量，但加工分散、各自为阵，没有形成品牌优势和市场优势。甘肃省陇西县中药材产业发展的模式和经验值得我们借鉴。

5、干部驻村帮扶还不扎实。我市开展的领导干部包村、机关干部定点帮扶和第一书记驻村帮扶“三位一体”的帮扶形式整体设计很好，但由于任务不明、职责不清、管理不严、监督考核奖惩机制不完善等原因，多数单位把结对帮扶当作一般性工作任务指导。帮扶队伍不强，帮扶干部没有真正扎下去、住下来，没有真正扑下身子出实招、办实事，工作浮于表面，流于形式，帮扶措施也由于缺乏必要的考核而停留在纸上难以落实。

6、金融扶贫力度不够。各级各类金融部门在脱贫攻坚工作中虽有行动，但支持脱贫攻坚的力度还不够。针对贫困群众的金融产品少、放贷规模小、贷款门槛高、贷款利率高、贷款手续繁琐，贫困群众贷款难、贷款贵的问题还没有得到解决，为贫困户提供“免担保、免抵押的扶贫小额信贷”的政策还没有落在实处，个别地方放贷数量还没有扶贫部门存放在银行的风险保证金数额大。

四、进一步加强我市脱贫攻坚工作的几点建议

学习是为了提高，考察是为了借鉴。通过学习考察，结合我市脱贫攻坚工作的实际，我们认为，我市的脱贫攻坚工作应在已有的工作基础上，进一步做好以下几方面的工作。

1、进一步强化责任落实。进一步明确“贫困县党委、政府承担脱贫攻坚的主体责任，党政主要负责同志是第一责任人”，把市委“党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制”落在实处，确实把脱贫攻坚作为贫困地区统揽经济社会发展全局的重要工作来抓。结合年度目标责任考核，制定市对县、县对乡和党委政府对各工作部门的脱贫攻坚责任考核细则。制定党委政府、帮扶单位、帮扶责任人“三位一体”的帮扶贫困村、贫困户脱贫考核办法和贫困村、贫困户退出考核机制。特别是要加强对各级驻村工作队、帮扶责任人和第一书记的管理、使用和考核，做到下得去、住下来、扎进去。强化责任、分解任务、传导压力，把帮扶规划、帮扶责任、帮扶任务、帮扶措施落实到户、到人，把帮扶任务完成得好坏作为年度考核、干部使用提拔任用的主要依据，对不称职的人和不落实的事要严肃追责。

2、进一步加强精准管理。以“六个精准”为基本方略，借鉴甘肃、贵州两省完善的操作程序和操作规程，建立自上而下的工作流程，对全市建档立卡工作进行一次“再回头看”，进一步完善精准扶贫、精准脱贫的工作基础。在前一段工作基础上，一是完善贫困户台账管理，做到“一户一册三本账”（脱贫手册、收入测算账、帮扶措施账、工作台账）；二是制定贫困村脱贫攻坚作业图（致贫原因分析图、脱贫规划图、帮扶措施图、帮扶责任任务图）；三是进一步规范完善贫困村、贫困户建档立卡纸质档案。在此基础上，建设全市脱贫攻坚大数据平台，通过大数据平台对脱贫攻坚工作实行数据化、网络化管理。

3、进一步做强做大主导产业。立足资源优势，突出产业发展，将传统产业做大、优势产业做强，使产业开发成为农民脱贫增收的主渠道。在大力发展一村一品、多村一品的基础上，突出发展一县一业。重点发展壮大羊产业、小杂粮产业、中药材产业、经济林产业、特色旅游产业以及光伏、风电、电商等新型扶贫产业。培育打造一批与优势产业相匹配的特色品牌、专业市场、龙头加工企业和农产品经纪人队伍。千方百计推进小杂粮种植面积达到和稳定在300万亩、羊饲养量达到2000万只、中药材种植面积达到100万亩、特色乡村旅游村达到100个，精心培育岢岚、五寨的羊产品加工和专业市场，忻府、原平的果蔬种植和批发市场，河曲、定襄的小杂粮市场，五台、繁峙、五寨的中药材种植和专业市场。

4、进一步加大脱贫攻坚资金投入。在用好管好上级扶贫资金的同时，加大市县两级财政的资金投入力度，确保财政扶贫资金投入逐年增加。市级按财政收入增量的10%以上、县级按财政收入增量的15%以上增列专项扶贫预算，各级财政当年清理收回存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发，各县（市、区）按照每个贫困人口不少于200 元的标准单列预算，用于扶贫开发。以脱贫规划为引领、脱贫项目为平台，开展县级涉农资金整合试点工作，全面有效整合各类行业资金、专项资金、社会扶贫资金，统筹安排、合理利用。加大金融支持力度，开发金融扶贫产品，落实“免担保、免抵押”金融扶贫政策，压实任务，确保为每个有需求的贫困户提供5 万元以内、3 年以下的小额贷款支持，并将此作为对各金融部门考核的主要内容。加大招商引资力度，大力引进社会资金，积极引进有实力的大企业、投资者，对贫困地区的资源进行整体开发和包装策划，鼓励各类企业在贫困地区兴业办厂，从事各类扶贫开发事业，借助社会资源和企业优势，扶持带动贫困人口实现稳定脱贫。

5、进一步加强扶贫工作机构队伍建设。切实解决市县两级扶贫工作机构设置、人员配备、经费保障等困难和问题，加快健全机构、落实编制、充实人员。县、乡扶贫工作机构设置、人员配备要在6 月底以前完成。强化各级扶贫办的组织、统筹、协调职能，发挥好参谋作用。同时，结合“三严三实”教育、“两学一做”活动，增强宗旨观念和党风党纪意识，强化职业素质和道德操守，切实加强扶贫队伍的作风建设、廉政建设、绩效管理，努力打造一支素质高、作风实、讲奉献的扶贫开发干部队伍，提高执行政策和履职尽责能力。

（责任编辑：李冬梅）