浪潮奔涌，激荡万千气象。

从黄河之畔到五台山下，一些变化正在忻州大地悄然发生。2023年，我市从促进经营主体发展、大力优化营商环境、加快建设高标准市场体系三个维度推动市场能级跃升，诠释着贯彻党的二十大精神开局之年的新作为、新风貌，以“看不见的手”推动着忻州经济社会高质量发展。

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多点发力 让更多市场主体强起来大起来活起来

市场主体是经济力量的载体，是实体经济运行的基础，抓产业必须抓市场主体培育。我市着力帮扶实体企业成长，实体经济规模不断壮大，激发各类市场主体活力不断增强。

市委、市政府主要领导高位统筹推动，多次提出明确要求，先后召开经营主体提升年动员部署会、经济运行分析会、民营企业家座谈会、重点工作专题调度会，对促进市场经营主体发展工作作出具体安排、调度推进。市里出台2023年全市经营主体提升年行动计划，成立经营主体发展工作专班，锚定全年重点工作目标，以务实举措、更强担当推动市场主体培育提升工作。

全市梳理形成了经营主体发展政策落实、要素服务保障落实、营商环境创新提升改革事项、惠企政策落实、经营主体六大提升“五项清单”，实施项目管理、定期调度、打表推进，多部门联合，对“一揽子”政策进行全过程督办、全流程问效，为企业去“痛点”、疏“堵点”、解“难点”。

全市突出重点强化培育引领带动。抓好“个转企”“小升规”和科技型企业培育，共培育557户“个转企”，2023年净增加规上工业企业30户，规上工业企业达到713户。组织山西管家营法兰锻造股份有限公司等7户企业申报第五批专精特新“小巨人”企业，推荐泰山石膏有限公司等26户企业申报省级“专精特新”中小企业，定襄县同立重工有限公司等29户企业被认定为创新中小企业，首批组织申报9家高新技术企业。截至目前，全市共有135户省级“专精特新”企业、14户专精特新“小巨人”企业，科技型中小企业评价入库达到174户，全市线上批零住餐企业达到733户，高质量经营主体不断扩大。

“十大平台”成为集聚市场主体发展新高地，生产性服务平台发展能级持续提升。

靶向发力，重点打造12个乡村e镇，着力构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的双创发展格局，引进和培育企业共87户。2023年4月，太忻数据流量谷正式启动运营，突出数字赋能，聚焦装备制造、绿色能源、文旅康养、现代农业等“8+6”特色产业，开展数谷内数字经济企业孵化工作，先后对接省内外企业100余户，入驻企业18户。

全市农业产业化龙头企业市级发展到128户、省级发展到85户、国家级1户。2023年1月至11月，全市33户纳入省级产业链的链上企业，实现营业收入146.03亿元。山西金宇科林科技有限公司被认定为省级废弃资源综合利用产业链“链主”企业，利国磁性、云海镁业等4户企业申报省级重点产业链“链核”企业。全市共有33户企业纳入省级产业链链上企业清单，1月至9月，链上企业实现营业收入119.05亿元，优势企业的示范引领作用不断加强。

全市统筹推进2个省级重点专业镇和6个市级重点专业镇建设培育。2023年全市专业镇主导产业新增规上企业4户，规上企业总数达到132户，占到全市规上企业总数的19%。

为了挖掘潜力服务主体，有关部门区分新设、存续和注销的三类经营主体，部署开展全市经营主体回访调研活动，全市各级相关部门开展回访2200余次，协调解决经营主体诉求280余条；依托“12345”政务服务便民热线，为企业提供政策咨询服务，常态化受理归集交办经营主体反映的各类问题，实现企业诉求“一号响应”“闭环处理”。2023年，全市“12345”政务服务便民热线共受理涉企诉求1886件，办结率100%。

全市63个部门参与“一站式”综合服务平台，目前共发布涉企政策595条，为全市实现惠企政策“免申即享”、奖补资金“一键直达”提供坚实支撑。搭建具有忻州税务特色的“用好平台+依托中心+快速反应+动态清零”的模式，确保减税降费政策不折不扣落实；在全省率先印发《忻州市特色专业镇培育发展专项资金使用管理办法》，安排市级特色专业镇培育发展专项资金1亿元，明确10个方面40条具体支持事项，以财政“奖补”激励支持我市专业镇产业发展壮大，目前已向各专业镇预拨7500万元专项资金。

山西好物联盟启动

一系列经营主体创新培育机制，打好了提质增量“组合拳”，跑出了市场经营主体提升发展的“加速度”。市场主体数量从2022年底的279731户增长到2023年底的295703户，稳健增长5.71%。

四个“聚焦” 以更优营商环境护航高质量发展

营商环境是经济发展的助推器、招商引资的催化剂、项目建设的加速器。优化营商环境，是激发市场主体活力和发展内生动力的关键之举。我市强化“四个聚焦”打造经济发展“软实力”。

聚焦整改和整治，让政府执行力更强、公信力更高。

我市在全省率先高质量推动省优化营商环境政治监督专项检查反馈问题整改。市委市政府坚持系统谋划、整体推进、上下联动、多方协作，将制度建设贯穿始终，以“领导小组+工作专班+联合督导+跟踪督查”的强大工作合力，从速、从严、从实推动45个问题整改落地见效。全面摸排“新官不理旧账”“政策不兑现”“拖欠民营企业账款”等突出问题，扎实开展专项行动，全市共自查“新官不理旧账”问题30个，已解决29个，占比96.7%；“政策不兑现”问题77个，已解决73个，占比94.8%；“拖欠民营企业账款”113915.52万元，已化解110702.73万元，清偿率97.2%。全市“两不”自查问题整改率和拖欠民营企业账款清欠率排名全省第一。整改完成后，常态化建立营商环境领域“啄木鸟”制度，选聘20名营商环境体验官、设立16个办不成事窗口和12345营商环境专席，通过主动发现问题+分析研判+处置解决+成效评估的工作闭环，持续推动转变工作作风，提升政府执行力、公信力。

聚焦服务和保障，打通“最后一公里”，让群众少跑路、好办事。

推动政务服务、公共服务效能提升。全面推行“不见面”办事，加快推进“互联网+政务服务”，在全省率先将政务服务延伸到村，全市域建成7×24小时自助服务区，与太原、阳泉、吕梁、晋中等中部城市群联合建立通办机制，公布100项通办事项，有效缓解群众异地办事“往返跑”问题；将道路普通货物运输驾驶员从业资格证申领优化为即办，办理时间由原来的10个工作日压缩到20分钟内办结，惠及全市8万名从业者。实施“互联网+不动产”新模式，启用不动产电子证照，“无房证明”可24小时自助办理；实行“容缺受理”服务、“组合登记”和“周末不打烊”服务，为特殊群体提供上门登记服务。扩大异地就医定点医药机构范围，推进异地就医直接结算；简化异地就医转诊手续，开通异地就医自助备案服务；在全省率先全面实施DIP付费改革，实现与太原、阳泉、晋中、吕梁就医购药免转诊（备案），实现了异地就医“少跑路、不垫资、直接报”。推出机动车业务8项便民举措，深化“三个车管所”“两条绿色通道”“警邮E”等综合服务，其中“百姓身边车管所”共办理各类业务2800余笔。

聚焦培育和发展，让经营主体生得下、长得大、活得久。

中药材加工生产线

对食品、医药等28户高频行业，通过“双线”申请、并联审批、全域通办，实现跨区域、跨层级、无差别“一证准营”，“一业一证”改革新业态在全市规模应用。全力拓宽企业融资渠道。以忻州市首贷服务中心和综合金融服务中心“两个中心”为载体，运用小微企业、个体工商户首贷户和续贷户“两张清单”，用数据精准“画像”，凭信用贷款“解渴”，为企业融资降门槛拓渠道。

以忻府区为试点，积极探索经营主体全生命周期服务，组建经营主体开办、投资项目、社会保障、纳税、金融服务和首贷、人才、惠企政策、技术保障、属地服务等9个服务专班，划分开办、准营、投资建设、运营、退出等5个服务阶段，创新市场主体“休眠”管理制度和延缓市场主体退出制度，鼓励经营主体续存。这一改革案例是我省入选全国“信易+”应用两个典型案例之一，下一步，将梳理总结经验，在全市推广应用。

聚焦落地和投产，打造“手续等项目”忻州品牌。

推动行政审批服务理念从“项目等手续”向“手续等项目”转变，在全省率先开展审批系统业务大培训，打造专业化、标准化、规范化的全代办队伍。强化项目用地保障，严格落实“增存挂钩机制”，积极处置“批而未供”土地，处置完成率位居全省前列。全市8个省级以上开发区工业用地全部以“标准地”出让，共出让58宗、3537.73亩，出让价款5.4亿元，“标准地”出让数量全省排名第二。持续推进工程建设项目审批制度改革。

梧高凤必至，花香蝶自来。

优质的营商环境成为企业发展的肥沃土壤，精准服务成为市场主体需要的阳光雨露，一个有利于企业发展的优良生态环境正在形成。

质量引领 以高标准市场体系促进“忻州精品”走出去

加快建设高标准市场体系，主动对接融入全国统一大市场建设，畅通市场循环，疏通政策堵点，打通流通大动脉，促进创新要素有序流动和合理配置，成为全市产业发展的保障与支撑。

特色产品

我市从建立体制机制入手，强化知识产权创新转化。在全省首家挂牌成立市知识产权纠纷人民调解委员会，实现维权援助体系市、县两级全覆盖；指导企业开展商标注册和专利申请，仅山西天宝集团、山西恒跃锻造、山西晟龙木雕等8户企业年内就提交专利申请102件；在去年获批7件的基础上，今年又新增代县酥梨、岢岚红芸豆、河曲红葱、偏关海红4件地理标志证明商标。搭建“政银企”合作平台，积极推进知识产权质押融资行动，年内帮助5户企业完成知识产权质押融资3715万元，推动企业“知产”向“资产”的转化运用。

落实市场准入负面清单，建立外资企业准入隐性壁垒台账，对外公布业务咨询和意见反馈电话，即时回应服务对象的诉求。在业务办理中对未开业以及无债权债务非上市外资企业全部实行简易注销，优化外资企业退出机制。依托省市场监督管理局开发运行的企业注销“一网通”服务平台，精简外资企业注销材料，优化注销流程，为外资企业提供高效、便捷的注销服务。

全力打造质量品牌。市政府出台了《关于全面推进质量强市建设的实施意见》；召开全市质量大会高规格表彰奖励第二届市长质量奖获奖企业；推动全市15户企业申报“山西精品”，指导3户专业镇龙头企业发布“山西精品”团体标准。着力强化标准引领。鼓励企业参与标准制修订工作，全市累计参与制定国家标准10项、行业标准3项、省级地方标准6项、市级地方标准52项、团体标准44项。持续实施企业标准自我声明公开和监督制度，累计808户企业在企业标准信息公共服务平台公开2203项标准，涵盖3930种产品。大力巩固计量支撑。加强计量专项检查和重点整治，免费为企业、各类市场主体及个人开展计量强检校准服务，新增41项社会公用计量标准，总量达到195项。省级法兰计量中心和黄酒质检中心已通过筹批，即将验收挂牌。积极推进认证检测。扎实开展检验检测机构年报统计直报、检验检测市场专项整治、“世界认可日”系列宣传活动等工作，积极拓展质量认证覆盖面。全市共拥有强制性产品认证获证组织11家、证书27张；管理体系认证获证组织477家、证书1033张；服务认证获证组织28家、证书29张。

强化民生领域监管。紧紧围绕群众反映强烈的民生领域突出问题，部署开展了以“春季护苗、夏季清风、秋季朗月、冬季除冰”为主题的“四季守护、铁拳出击”专项行动，全市市场监管系统共查处各类违法案件1099件，罚没款436万元，移送公安机关8件。扎实开展民生领域反垄断、反不正当竞争执法专项行动，办理不正当竞争案件7件。组织涉企违规收费专项整治和转供电环节不合理加价收费行为专项检查，加强旅游市场监管，推进网络交易市场监管。严厉查处转供电主体违规加价收取电费、不及时传导降价政策等价格违法行为，共退还多收用户费用4.83万元，查办案件6件，罚没款9.58万元。

充分发挥市场监管服务保障作用，从标准化赋能、高质量打造、品牌影响力提升等方面全力推动专业镇市场主体“量质齐升”。6次派出专家技术人员对代州黄酒把脉会诊，组织制定代州黄酒团体标准。为专业镇企业免费培训检验技术人员73人，免费检验产品53批次，节约费用37.8万元；减免检验检测、计量器具检定、校准费用共计177万元。设立8个“惠企直通车”工作站，全力推动“三册一站”建设，提供“一链一册”“一镇一册”和“一企一册”，针对不同产业链、不同专业镇、不同类企业落实有针对性的服务举措，使市场监管的各类政策直达快享、应享尽享、平等共享。

守牢安全监管底线。全面落实食品安全“两个责任”。全市上下协调联动，积极构建市县乡村四级属地包保责任体系，督促企业建立并运行“日管控、周排查、月调度”制度，有力推动“两个责任”机制落地落实。全市在产在营食品生产经营主体19761户，全部完成包保工作。加强重点领域监管。开展了学校食堂、单位食堂和承包经营企业食品安全专项排查整治行动；深化农村假冒伪劣食品整治，严厉打击各类食品安全违法行为。创新提出食品抽检监测风险提示、问题食品排查治理、强化监督整改、发布消费预警、发出风险告诫、开展预警交流六方面具体要求，形成食品抽检上下联动、左右协同、环环相扣、高效运行的一体化闭环管控体系，受到了省内外同行的好评，作为创新做法在全省推广。开展“我为群众办实事”集中回收处理家庭过期药品活动。回收处置过期药品近1万余盒，集中销毁1.173吨，有效消除群众用药安全风险。

高效处置投诉维权。以便捷高效的服务做好12345政务服务热线转办事项，严把事前查阅受理关、事中办理反馈关、事后跟踪回访关，畅通投诉举报渠道，全年共受理处置消费者各类诉求6871件。

只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。

我市市场能级跃升见证了只争朝夕、加压奋进的干劲，也提升了全市上下全力以赴抓项目、拼经济的精气神。一批批优质项目开工、推进，犹如一颗颗破土而出、向上生长的种子，为忻州积蓄着转型发展、加快形成新质生产力的澎湃动能，孕育着经济社会高质量发展的新希望。(聂艳英)

（责任编辑：卢相汀）