——岢岚县东街村集体产权制度改革探索

“农村集体产权制度改革，最主要是吃透政策，取得村民的配合。”3月25日，岢岚县岚漪镇东街村党支部书记李修栋说。该村用大讨论引领农村改革，从实际情况出发，延续过去土地承包“确权确股不确地”的方式，实施农村集体产权制度改革，通过壮大集体经济确定股份的方式给村民谋利益。

确权确股化解矛盾

“确权确股不确地”缘起于2009年五台——保德高速公路的修建。高速公路过境，征地涉及东街村3户村民的承包土地，据推算最低一户可得补偿款30万元，最高一户可得65万元。这对东街村祖祖辈辈务农为生的村民来说，是个前所未有的大事。一时间，村民议论纷纷，各种意见汇集到了老支书李修栋这里，矛盾趋于激化。东街村是城中村，有4000余人，由于各种原因，每人平均土地从1亩下降到2分地，在全县土地资源中算最少的。他连续召开支委会、“两委”会、村干部会研究政策讨论办法统一思想，当年10月25日，在村民代表扩大会上，通过了“确权确股不确地”的做法，将补偿款归于集体，折算为股份归属于全体村民。这种做法请示了省土地部门，得到了准许。

历年来，在退耕还林、县城公园绿化、209国道改建、村集体设施征用等涉及村集体和村民利益的变动中，该村都是公平公正地处理，保障了村民权益，保证了村子长久稳定。

壮大集体村民受益

村“两委”班子求真务实，努力壮大集体经济，一心为村民着想。东街村是城中村，土地资源本来就少，历年征地700亩，现在只剩下951亩。集体资产部分，现有35个温室大棚，承包出去用于育苗、种植蔬菜，面积大的每年可收租金1000元，小的可收500元；用荒地开发出一个11亩大的存车场，可收年租金10万元；在寨子梁填沟造地265亩，出租给大象集团44亩开办养猪场，带动贫困户65户每户年分红6000元，出租给同煤集团岢岚分公司30多亩当煤台，年可收租金10万元；集体的2个砖厂出租年收租金4万元。

2018年8月开始，东街村正式开始集体产权制度改革，他们坚持依法依规，坚持土地集体所有不动摇，坚持农民权利不受损；坚持尊重农民意愿，让农民成为改革的参与者和受益者。历史上正确的做法继续坚持，用改革创新办法破解新的难题。村里土地全部为机动地，一部分人有土地承包权，算土地股；一部分人没有土地，归成员股。去年年底，全村“确地”的有2930人，每人分到30斤白面和30斤大米折合150元。

文旅开发放眼未来

东街村“两委”班子深感发展不足，把目光盯上了东边的山水资源，规划开发文化旅游项目。岢岚的宋长城从东山山脊蜿蜒30多公里，早在2013年，东街村对东山上的宋代长城进行了挖掘，起始端恢复了真容。仙人涧流出的清泉，2005年经省地矿局化验，富含锶元素，是优质矿泉水。传统的景点仙人涧、东山寺等，也有待开发。东街村要利用好得天独厚的文化旅游资源，逐步开发升级上档，走出一片新天地。（本报记者 张玉峰）