推进创新发展 建设活力忻州 实现产业转型新突破

（一）推进供给侧结构性改革。要克服做减法影响发展的片面认识，树立“去”与“降”就是调结构、补短板就是促发展的理念，在全面落实“三去一降一补”五大任务上下功夫、比高低、见实效。要以供给侧结构性改革为主线，持续推进转型综改试验区建设，围绕科技创新、金融振兴、民营经济、农业农村、民生保障、生态文明等重点领域，敢于破冰，先行先试，着力破解重大体制机制瓶颈，推进综合配套改革取得新突破。

（二）推进工业强基。改造提升煤、电、铁、装备制造四大传统工业支柱产业，打造铝为工业第五支柱产业，大力发展新能源，建设一批特色产业小基地。

（三）坚持文旅带动。总的思路是：叫响世界品牌，构建龙型格局，讲好忻州故事，打造战略产业，实现兴景富民，迈向国际水准。

（四）加快发展特色现代农业。要坚持一抓小杂粮，二抓牛猪羊，三抓农业现代化。坚持品牌化战略，坚持产业化实施，坚持市场化推进，坚持信息化服务。

（五）狠抓项目建设。继续坚持产业第一、项目至上、企业为重、服务为本理念，“八位一体”抓项目。

推进协调发展 建设富裕忻州 实现“三区联动”新突破

（一）推动“三区联动”协调发展。“三区联动”是市委加快县域开放发展、推动区域协调发展的新思路、新部署，要按照市委、市政府实施意见，全面落实推进。坚持绿色打底，坚持基础先行，坚持市场一体，坚持统筹联动。

（二）推动县域经济和民营经济协调发展。原平、忻府、保德、河曲、宁武、繁峙、代县等7个经济总量较大的县（市、区），要整体谋划，增量提质，跨区域协作，在构建新型产业体系上实现新突破；定襄、五台、静乐、神池、五寨、岢岚、偏关等7个经济总量较小的县，要做出特色，加速发展，多做贡献；忻州、原平两个省级经济开发区，要努力开拓发展新空间，培育新的增长极；五台山景区要彰显文化和自然两大优势，做大旅游经济，发挥窗口作用。要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

（三）推进生态与生产生活协调发展。要做好“水”的文章，实施保源水、抓引水、促供水、防洪水、搞节水、治污水“六水共治”工程。

（四）推进物质文明和精神文明协调发展。必须在加快经济建设的同时，推动精神文明建设。大力弘扬社会主义核心价值观，积极引深群众性精神文明创建活动，加快文化改革发展，全面加强新闻舆论工作。

推进绿色发展 建设美丽忻州 实现“五城联创”新突破

（一）创建卫生城市，让城市净起来。要进一步巩固和拓展“创卫”成果，攻克中心城区最后一座堡垒，实现县（市、区）“创卫”全覆盖。持续深入推进城乡清洁工程，建立长效管理机制，完善生活垃圾保洁处置体系，实现垃圾处理减量化、无害化、资源化，切实解决垃圾围城、垃圾围村问题，促进“创卫”成果向乡村延伸。

（二）创建园林城市，让城市绿起来。要坚持全面对标，提升存量，做大绿量，增加公园、游园和街头绿地，为广大居民健身、休闲提供绿荫，让人民群众在家门口就能够享受绿色、享受生态、享受美景。

（三）创建环保模范城市，让城市靓起来。要着眼长远，立足当下，重点实施大气污染防治工程，切实治理好燃煤低空排放、秸秆焚烧和储煤场、建筑工地扬尘污染。重点实施水体污染防治工程、水安全水生态建设工程和节能减排工程，实现城市污水处理厂运行达标，实现万元GDP主要工业污染物排放达标，实现水、空气、土壤污染治理达标，让绿色环保、靓丽城市成为我市开放发展的金字招牌。

（四）创建智慧城市，让城市快起来。要抓住我市被确定为国家智慧城市创建试点的机遇，坚持适用、管用、耐用原则，以“数字忻州”为基础，以智慧市政、智慧社区、智慧交通、智慧扶贫、智慧医疗、智慧旅游、智慧养老为重点，加快创建项目进度，打造智慧民生品牌，提升现代服务水平，让服务更高效、生活更便捷、产业更发达。

（五）创建文明城市，让城市美起来。要强化市民的城市意识、法律意识、规矩意识、标准意识、主人翁意识，做文明事，树文明风，使文明城市市民创、文明市民创文明成为全社会的自觉行动。

推进开放发展 建设开放忻州 实现交通先行新突破

（一）以高铁枢纽为重点，建设综合交通体系。要以构建忻州“十字型”高铁枢纽为重点，向南抓到太原明年开通，向北抓到大同全面开工，向东抓到保定早日开工，向西抓远期规划，争取过保德进西部，形成一条横跨革命老区和集中连片贫困地区的扶贫高铁专线。加快建成“两横三纵一环”高速公路网络。早日开放五台山机场航空口岸。加大国、省干线公路升级改造力度。加强站场、物流枢纽、渡口、码头配套建设，构建横贯东西、连通南北的内陆枢纽。

（二）实施东进西联南融北合开放战略，推动大开放。东进，就是以能源保障、生态屏障、旅游休闲目的地、有机绿色农产品供应地为依托，跨入京津冀，提高参与度，扩大开放度，承接产业和项目，在互利互惠中加快发展。西联，就是联合“丝绸之路”沿线陕西、内蒙古等省区，积极参与“黄河几字湾”能源金三角区域合作，加快黄河大桥等基础设施建设和煤电气等产业开发。与吕梁联合推进铝工业和吕梁山生态脆弱区生态建设。南融，就是坚持差异化发展，建设太原旅游休闲后花园。北合，就是以雁门关生态畜牧经济区、晋北煤化工基地、五台山和长城旅游等为依托，加强与朔州、大同等城市合作，参与蒙晋冀长城金三角开发。

（三）建好开放平台，打造发展增长极。积极推进忻州经济开发区、原平经济开发区建设，加快云中新区开发建设。积极与市外更多的重要节点城市发展多种形式的合作关系。加快定襄法兰保税仓库建设。打造商会服务平台，加大金融机构网点建设。巩固发展我市与北京市西城区友好城市关系。积极开展以“旅”会友、以“煤”会友，实现缔结国际友好城市零的突破。

（四）创新招商引资，推进借势发展。要用系统和定向的观点改进招商引资工作，提高招商引资的精准度和有效性。

（五）创优发展环境，塑造美好形象。要努力建设大气文明、诚信智慧的人文环境，山清水秀、宜居宜业的人居环境，服务至上、效率效能的政务环境，公平正义、开放包容的法治环境，和谐友好、安全稳定的社会环境，统一规范、风清气正的投资环境。

推进共享发展 建设幸福忻州 实现民生改善新突破

（一）办好人民满意的教育。这既是全面脱贫的重要保障，又是全面小康的重要标志。要坚持以改革、规范、发展为主线，提升教育惠民的覆盖面和满意度。

（二）保障人民健康。要以“大健康”理念为指导，以推进医改为突破口，以健康扶贫为抓手，以大病统筹、大病保险改革为重点，提高大病支付保障能力。进一步落实政府办医责任和各项医保政策，加强基层公共卫生健康服务，着力解决贫困群众看病贵、看病远、因病致贫、因病返贫等问题。深化县级公立医院综合改革，支持社会办医，全方位、全周期保障人民健康。发展体育事业，增强人民体质。积极申报国家健康村镇试点。发展“大健康”产业，打造康体、养生、养心、禅修新品牌。

（三）实施收入倍增计划。要实施更加积极的就业政策，推进大众创业、万众创新。健全统一规范灵活的人力资源市场，完善公共就业服务体系，统筹解决高校毕业生、复员退伍军人、进城落户农民就业问题，培养新型职业农民。

（四）完善社会保障和住房保障体系。完善城乡社会救助体系，强化最低生活保障，推进特困人员供养与住房、教育、医疗、就业等专项救助制度的衔接。重视破产企业职工、被征地农民、进城务工人员、留守儿童等特殊群体，配套完善失业保险、工伤保险、特困人员供养、受灾人员救助等保障制度。加快发展养老服务业。以贫困家庭安全住房、公共租赁住房建设为重点，完善住房保障体系。

推进安全发展 建设法治忻州 实现法治建设新突破

（一）推进依法治市。想问题、作决策、办事情，要坚持法治思维和法治方式，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为一种习惯。要带头尊法守法学法用法。完善人大立法机制。推进法治政府建设。深化司法体制改革。深入开展法治宣传教育，全面实施“ 七五”普法规划。加强政法队伍建设，促进司法公平公正。

（二）推进平安建设。健全社会治安防控机制，建设立体化社会治安防控体系。深入开展“打黑除恶”、打击防范“电信诈骗”等专项斗争。推进网格化管理。推进法律服务和法律援助工作。做好民族宗教工作。全面做好禁毒工作。要坚持依法治访、源头治访、创新治访、综合治访，领导带头接访，及时解决群众诉求，确保信访形势持续稳定好转。

（三）确保安全生产。坚持人民至上、安全第一理念，按照“三个坚决防止”要求，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，确保安全生产“4438”体制机制有效运行。

（责任编辑：籍俊霞）