“分片联村”工作法

——村与村之间交叉监督，对权力运行过程中的苗头性、倾向性问题，早发现，早处理，净化基层政治生态

然而，毕竟不是人人都是李东红，个个都能黑下脸来当包公。

“我们村咋说也是个好村，可占地补了钱，钱却没到了村集体的兜里，跑到了私人公司的账上，你说百姓能不上访告状。”播明镇二十里铺村67岁的宫老汉气愤地说。他们告的是时任村委会主任索补红。

索补红2004年起担任村委会主任。2012年，他在协助政府发放征地补偿款过程中，擅自将应扣某装修公司的160万元承包费，违规安排村会计发放给该公司，致使村集体财产遭受损失。2014年9月20日，忻州市中级人民法院以索补红滥用职权罪，判处其有期徒刑三年。

上述事例也暴露出基层工作中存在的问题。去年，忻府区委决定以播明镇为试点，实施落实党风廉政建设和村干部廉洁履职纪检监督“分片联村”工作制度。播明全镇13个村，分成了4个片。片区组长由镇纪委委员担任，片区成员由各村纪检委员担任，每季以片区组织交叉检查。镇党委书记孙晓磊说：“这个办法既能发挥邻村之间相互熟悉的优势，又较好地解决了村纪检委员监督本村村干部的人情难。”

去年9月23日，镇纪委书记王贵宏带着第一片区镇、村纪检工作人员，佩戴工作标牌开始对第四片区的符村、大檀、永茂庄进行交叉检查。听汇报，看资料。检查组发现大檀村党支部生活会未按时召开，当即责令其一个月内限期整改。在符村一个小卖铺里，有人反映忻台线符村界耕地内违法建库房4间，检查组马上通知镇国土部门做出处理决定。在永茂庄一群下象棋的人堆中，有村民提出怀疑村委会挪用、克扣村北忻阜高速公路涵洞维修工程款，随后镇纪委进行受理。南太平村89岁无儿无女的村民赵金科未享受低保的问题也在交叉检查中被发现，并在半个月内予以解决。

截至目前，播明镇进行了4次交叉检查，共发现大大小小问题十几个，其中3件涉纪问题已进入程序处理。“分片联村”检查制度充分发挥了监督的优势，对推诿扯皮现象起到了震慑作用。

去年冬天，有商家没有任何土地审批手续，就在西播明村个人承包土地上建起滑雪场，人造雪洒到路上。镇纪委接到村民反映后，通知镇土地所和西播明村“两委”处理。村民董虎田高兴地说：“打完电话，过了20来分钟，就有人来铲雪了。”

“乡村干部直接面对群众，代表着党和政府的形象。他们虽然是村民自己选出来的当家人，但他们的言行举动关乎农村的稳定。建立落实党风廉政建设和村干部廉洁履职纪检监督‘分片联村’工作机制，就是通过抓党风、促政风、带民风，打通对村级有效监督‘全覆盖’的最后一公里。”忻府区委书记张钰祥说。

采访中，记者了解到，忻府区区委已作出安排部署，要求全区20个乡镇、办事处，394个行政村借鉴播明镇的做法，结合各自实际，形成本乡镇、办事处的具体工作方案加以实施。

记者感言

给权力系上纪律的红绳子

驻村采访记者发现，“四议两公开”执行好的村子，普遍干部威信高，村里矛盾少。频繁出现上访的村，无一不是在制度执行上走过场，或打“擦边球”，甚至干脆“绕道走”。

制度一旦缺乏有效的监督，“公示墙”“明白纸”就变成了“糊弄墙”“糊涂纸”。很大程度上讲，农村一些重复访就是由于老百姓受损的利益得不到弥补，虽然查处了违法乱纪的干部，但造成的损失却难以挽回。而且查处的过程中，还耗费了大量的人力物力财力，造成行政运行成本的提高。

设立村纪检委员，既是将“两个责任”落到地上的具体举措，也是主动在群众身边打开一扇窗口，收集民意，反馈民情，处理民忧，传达民声，也是给村干部“微权力”系上纪律和规矩的红绳子。忻府区通过在播明镇试行“分片联村”工作法，对村级各项事务进行有效监督，对一些苗头性、倾向性的问题，早发现，早处理，极大地提高了基层干部对纪律和规矩的敬畏意识，维护了一方安宁。而且，一些带有共性的问题也在交叉检查中浮出水面，比如重经济轻党建、重经验轻学习，这些普遍性的问题也为上级今后的决策部署提供了重要参考。

本报记者 王利强 本报通讯员 张 伟

（责任编辑：李冬梅）