中共忻州市委政法委员会

（2023年9月18日）

今年以来，忻州市坚持以习近平中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，聚焦坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“化解矛盾纠纷 助力转型发展”专项行动，不断健全“三项机制”,全面深化“五调对接”，努力将各类矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，为全市高质量发展营造了安全稳定的社会环境。

一、做实“一个行动”，高站位推进新时代“枫桥经验”

深入贯彻落实中央和省委政法委关于坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展“化解矛盾纠纷 助力转型发展”专项行动,站在讲政治的高度不折不扣落实到位。一是建强组织机构。成立以党委政法委书记为召集人，16家单位为成员的基层矛盾纠纷排查化解工作联席会议，以信访、法院、司法行政部门牵头成立矛盾纠纷化解组、平台建设指导组、队伍建设指导组，及时召开联席会议，研究解决重大复杂矛盾纠纷和痛点难点堵点问题。二是筑牢工作阵地。市级依托法院建立“一站式”调解中心，14个县（市、区）和五台山景区全部建成多部门进驻、多元化解纷、实体化运行的县级“一站式”调解中心，163个乡镇（街道）全部依托综治中心、党群服务中心、便民服务中心和司法所等完成“一站式”调解中心建设，各级调解中心有专兼职调解员3697人，对矛盾纠纷“统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理”。三是压实工作责任。围绕全省工作要求，制定“化解矛盾纠纷 助力转型发展”专项行动实施方案，召开动员部署会，推动各地各部门按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的要求，认真排查化解婚姻家庭、邻里矛盾等八类突出矛盾纠纷，切实消除社会风险隐患。截至8月底，全市专项行动排查发现八类矛盾纠纷4554起、化解4421起，化解率达97.23%。四是发掘特色亮点。及时总结经验、发挥特色、塑造典型，先后选树了河曲县“2+3+N”矛盾纠纷联接联调联处联化，“数智偏关”建设与矛盾纠纷排查体系深度融合等一系列典型在全市推介。同时，启动市级新时代“枫桥经验”调研采访活动，发掘汇总基层好经验、好做法、好成效，在“忻州政法”公众号建立专栏宣传推广，让新时代“枫桥经验”在忻州落地生根、开花结果。

二、健全“三项机制”，夯实矛盾纠纷调解基层基础

不断健全并有力推进网格动态排查预警、“民转刑”案件防范、人民调解组织建设三项机制，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”目标。

一是健全网格动态排查预警机制。推行“网格化+党建”模式，组织网格员开展“敲门行动”，通过入户走访动态掌握网格内基础信息、社情民意、矛盾风险等情况，发挥宣传员、信息员、协管员、矛调员、服务员“五大员”作用，围绕婚恋家庭、邻里关系等八个领域矛盾，动态排查，建立台账，推动一般矛盾就地化解，复杂矛盾移交化解，困难矛盾提级化解，切实把网格打造成维护社会稳定“前沿哨”、各类矛盾风险“发现者”。

二是健全“民转刑”案件防范机制。将遏制“民转刑”命案发生作为检验专项行动成效的重要指标，制定《关于进一步做好“民转刑”命案源头防范工作的指导意见》，健全“民转刑”命案源头防范体系，推动市级定期分析“民转刑”命案形势，县级对命案逐案倒查剖析整改,对易引发“民转刑”案件的婚恋家庭、邻里关系等矛盾纠纷，做到提前预判、提前介入、掌握主动，确保做到发现在早、防范在先、处置在小，有力遏制了命案高发态势。

三是健全人民调解组织建设机制。全市建立人民调解组织3091个，其中村调委会2696个、乡镇调委会163个、社区（居）调委会161个、行业性、专业性调委会71个。选派干部、律师轮流参与县领导接访值班，依托乡镇公共法律服务工作站设立诉讼服务站，在重点派出所设立驻所调解室，吸纳政策法律水平好、群众威信高、调解能力强的村居协理员加入调解员队伍，全市建立9254人规模的专兼职人民调解员队伍。今年以来，共调解案件5231件，调解成功5199件，成功率达99.4%，就地化解率达99.2%，协议履行率达99.1%。

三、深化“五调对接”，创新矛盾纠纷调处方式方法

积极推动诉调、警调、检调、政调、访调“五调对接”，创新基层矛盾纠纷调处模式，蹚出新时代“枫桥经验”忻州路径，为高质量发展营造安全稳定的社会环境。

一是深化诉调对接，强化一站式诉调对接中心建设。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面的理念，依托法院一站式诉调对接中心，调动线上线下各类解纷资源，做好诉前调解、诉讼服务、诉源治理工作，为群众提供一站式、高品质、多元化的诉讼服务。全市1家中级法院、14家基层法院全部设立诉调对接中心，入驻调解组织389家、调解员128人今年以来全市法院接受诉前调解案件 9603 件,调解成功6191件,调解成功率达67.32%，诉前调解平均用时12.79天，极大减轻了一线法官负担，提升了人民群众满意度。

二是深化警调对接，加强派出所警务室调解区建设。发挥派出所警务室接近群众的优势，对23个城区派出所和大集镇派出所的警务室，按照“四区”标准建设矛盾纠纷调解区，提升重点派出所矛盾纠纷化解能力。各派出所依托“警网融合”机制，汇聚网格员、治安积极分子、小区物业保安、社区工作人员，组建了1246人的“丁香社区服务队”和2468人的“社区联防巡逻队”，深入社区一线，排查小隐患、调处小纠纷、解决小困难，打通了服务群众“最后一厘米”。

三是深化检调对接，打造“心灵之舟 忻检有爱”品牌。对照“三个效果”有机统一的目标，创新“心灵之舟 忻检有爱”信访工作模式，制定落实院领导包案、群众信访回复等2个制度，通过公开听证、社会协作、司法救助、研发大数据模型等4种方式，创新涉法涉诉信访模式。升级“12309检察服务中心”，实现群众来电“一键通”，信访申诉、法律咨询、案件查询“一站式”办理。今年以来市检察院办理控告申诉案件256件，均由院领导包案息诉息访；全市检察机关办理信访案件“7日3个月”回复率达100%。

四是深化政调对接，源头化解涉稳涉众矛盾风险。发挥政府部门职能，创新方法手段，源头化解各领域涉稳涉众矛盾纠纷。聚焦劳资矛盾风险，百人以上企业单独签订集体合同率达80%以上，新业态就业人员维权案件实现“零发生”。聚焦涉房矛盾风险，建立《房地产项目风险处置台账》，坚持一楼一策、一项目一专班，推动8个项目交付，城区三无小区全清零，物管会实现全覆盖。聚焦医患矛盾风险，引入第三方参与医疗纠纷调解，全市130所医疗机构参加医疗责任险，二级以上医院参保率100%。聚焦家庭婚恋矛盾风险，市县全部成立婚调委，建立调解专家库，有力保障了全市社会大局持续稳定。

五是深化访调对接，创新信访事项提级研判机制。创新建立信访案件提级研判机制，针对今年发生的信访问题，市信访局分赴各县（市、区），抽取典型信访案件，细致查阅群众信访诉求、办理案卷内容、责任单位答复、历史处理轨迹等，对存疑或有漏洞信访案件，及时排查归类建账，共抽取25件典型信访事项，发现12个典型问题。针对排查出的典型信访事项，组织属地信访局、责任单位和市信访局业务科室集体审阅，提级分析研判，分析难点症结，帮助属地制定措施，形成处置样板，实现举一反三、以点带面、以案促改，基层信访矛盾化解质效大幅提升。截至目前，全市信访事项及时受理率和按期答复率均达100%，群众参评满意率达到95%和一次性化解率均达95%以上，信访形势呈良好态势。