本报记者 王国梁

大发展要有大平台，大开发要善抓大机遇。

以2016年12月全省开发区改革创新发展大会召开为标志，山西吹响了开发区大发展的进军号。站在新时代的新起点，市委市政府抢抓机遇，顺势而上，精准部署，高位推动，“十三五”期间全市开发区改革创新发展取得新突破新成绩。

五年来，我市新增原平、繁峙、定襄、岢岚、静乐、神池、五台7个省级经济技术开发区（现代农业产业示范区），全市省级开发区总数达到8家，占地面积从4平方公里发展到540平方公里，增量在全省占比名列前茅。形成了以忻州经济开发区为标杆示范“领跑”，以原平、繁峙、定襄、岢岚、静乐、神池、五台7县（市）省级开发区多点崛起快速“并跑”，以河曲、代县、五寨、保德、偏关、宁武6县奋勇冲刺接力“跟跑”的生动局面。全市开发区建设挺进全省“第一方阵”。

加快全市开发区建设是市委市政府推进转型发展、深化转型综改主战场主阵地主引擎建设的着力点

五年来，市委市政府高度重视，强力推动开发区改革创新，多次召开市委常委会、市政府常务会、专题会、调度会研究开发区建设工作，主要领导多次到开发区调研、现场办公，听取开发区汇报，了解困难和问题，研究解决措施，出台系列文件指导全市开发区工作健康发展。

2017年初，经省政府批复同意，市委市政府出台了《忻州市开发区改革创新发展体系规划（2017-2025）》，就未来我市开发区改革创新发展的总体规划、发展路径、发展目标等作出了战略部署。制定了忻州经济开发区要以打造“太原-忻州具有国家影响力的半导体产业集聚区”为目标，积极创建国家级开发区；原平经济技术开发区要重点发展“煤-电-化-铝-材”一体化、高端装备制造、新材料、新能源、现代物流业等支柱产业；繁峙经济技术开发区要加快配套建设，突出特色产业，重点发展冶金铸造、装备制造等支柱产业；静乐现代农业产业示范区要重点发展大健康产业、体验式农业、数字创意产业等支柱产业；岢岚经济技术开发区要重点发展新能源应用、生态旅游、新材料等支柱产业；定襄经济技术开发区要重点发展法兰产业、空港经济、现代物流等支柱产业的目标。

2018年出台了《忻州市标准厂房建设实施方案》《忻州市开发区企业投资项目承诺制改革操作管理办法》《关于复制推广中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口自贸片区制度创新经验（第一批）的通知》等一系列文件，高标准指导推进全市开发区改革创新与高质量发展。

2019年11月，忻州市推进工业高质量发展暨加快开发区建设大会召开，明确了“抢抓党中央实施京津冀协同发展重大战略机遇，抢抓我省资源型地区转型综合改革示范重大历史机遇，抢抓省委省政府加快开发区建设等重大机遇，到2022年，开发区主阵地作用初步显现；到2025年，开发区作为经济发展主引擎地位更加牢固；到2030年，开发区真正成为发展高地”的“三步走”战略思路。市商务及招商部门提高政治站位，靠前指挥，主动作为，把开发区建设与招商引资工作统筹谋划，一体研究、一体推进，每次市级招商引资活动都要对开发区作重点推介。

2020年出台了《关于深化开发区改革创新发展工作的通知》。对开发区现行工作体制从用地保障、环境管理、财税支持、政务服务、人事薪酬、统计工作等方面实行了较大的政策性突破，打造开发区“六最营商环境”，释放开发区“三主”活力。

开发区强则经济强，开发区兴则经济兴。据初步统计，截至2020年11月份，全市开发区GDP达到178亿元，相比2016年增长了122亿元，增幅达217%；规上工业增加值达到76.4亿元，相比2016年增长了63亿元，增幅达484%；固定资产投资达到130.4亿元，相比2016年增长了66亿元，增幅达101%；税收30.61亿元，相比2016年增长了26亿元，增幅达619%。全市开发区目前共有在建项目137个，总投资达到495亿元。开发区转型发展的主战场、主阵地、主引擎作用日益显现。

忻州经济开发区成为引领全市开发区创新发展的“火车头”，开发区项目建设正在释放高质量发展新动能

2019年，我市开发区改革创新发展进入快车道，新增了定襄、岢岚、静乐3个省级经济技术开发区、现代农业产业示范区，全市省级开发区提质扩模实现历史性新实破。

特别是，这一年忻州半导体产业园建设迎来了重大发展机遇。忻州经济开发区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，认真贯彻落实省委、市委经济工作会议精神和省委书记楼阳生忻州调研讲话精神，以项目建设为抓手，开创了以半导体产业为首位产业，高端装备制造、新材料、智慧康养、生物医药、节能环保等产业多业并举、协同发展的新局面。

2019年，忻州经济开发区地区生产总值完成104.9亿元，同比增长7.4%；规上工业企业总产值完成134.24亿元，同比增长12.69%；工业增加值完成31.56亿元，同比增长7.4%；固定资产投资完成45.6亿元，同比增长23.31%；工业投资完成11.51亿元，同比增长29.33%；税收收入完成16.49亿元，同比增长31.47%；进出口总额完成1.76亿元，同比增长7.32%；利用外资完成0.28亿元，同比增长165.15%。忻州经济开发区重点打造的半导体产业园，不断扩展规模、链化延伸，全产业链逐步形成，示范带动效应十分明显。忻州经济开发区成为引领全市开发区建设的“火车头”，重点项目建设不断释放出高质量发展的新动能。

与此同时，全市积极构建开发区“2+8+4”型产业体系和“一体两翼、一带多点”的空间格局；进一步理顺开发区管理体制，建立完善开发区运行机制，全面推行“三化三制”改革，打造“机构精简、服务高效”的全方位、一站式服务管理体系，加强开发区基础设施建设，统筹推进各县（市、区）开发区改革创新发展。

2019年全市开发区经营销售收入完成661.81亿元，固定资产完成114.7亿元，工业投资完成61.12亿元，税收收入完成29.9亿元，利用外资完成2900万元，投资强度达到391万元/亩，产出强度达到222万元/亩，税收强度达到14.7万元/亩，共落地招商引资签约项目57个，签约金额253.74亿元，开工项目48个，总投资190.44亿元。

在经历了“十三五”的快速发展后，全市各开发区的主导产业逐渐明晰、产业链延伸正在加快。从半导体产业园的兴起到雄忻、集大原高铁项目的有序推进，一批重大项目、重点工程成为推动经济发展的“领头雁”，成为忻州实现高质量发展的“压舱石”，更是市委市政府统筹抓好经济社会发展的“牛鼻子”，为全市实现稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定提供了有力支撑。

坚持分类指导、整体推进原则，全市开发区深化“三化三制”“营商环境”“队伍建设”等体制机制创新成效显著

改革开放是开发区创新驱动的第一动力。五年来，市委市政府高度重视开发区的改革创新发展，空间上全域推进，范围上全面展开，力度上全力以赴，市县两级有关部门咬定高质量发展目标不松劲，尽锐出战、锐意进取取得令人欣慰的成绩。

——积极构建全市开发区“2+8+4”型产业体系和“一体两翼、一带多点”的空间格局；进一步理顺开发区管理体制，建立完善开发区运行机制，全面推行“三化三制”改革，打造“机构精简、服务高效”的全方位、一站式服务管理体系，统筹推进各县（市、区）开发区改革创新发展。

——把忻州经济开发区作为全市企业投资项目试行承诺制、实行无审批管理首批试点，将项目立项到开工的审批时间缩短至60天，纳入首批试点的华峰新能、广电信息、云中医药、大昌汽车4个项目已全部完成备案和土地摘牌，进入规划编制和评审阶段，试点工作取得显著成效。

——建立健全了各县（市、区）开发区（园区）考核指标体系，并把开发区发展的相关指标作为转型升级考核指标纳入省对市、市对县的考核范围。2019年底，我市开发区发展的5项指标完成情况名列全省前茅。

——开发区基础设施逐步完善。以“九通一平”为重点的基础设施建设和以“政务服务、融资担保、土地开发”三大平台为代表的配套功能建设是衡量开发区建设成熟度的重要指标。目前，忻州、原平、繁峙三个经济技术开发区核心区“九通一平”基本实现，平台建设也在不断完善中。其他开发区主干道及路网框架和水、电、气等基本功能设施均在持续推进中。

——开发区体制机制不断深化。按照省委、省政府提出的开发区改革创新“5+2”要求，切实推进体制机制改革各项工作。忻州经济开发区、原平经济技术开发区、繁峙经济技术开发区、岢岚经济技术开发区“三制”改革已完成，定襄经济技术开发区、静乐现代农业产业示范区领导班子、内设机构及中层领导已组建配备，一般工作人员正在加快到位。剥离社会事务与承接政府下放管理权限工作也已基本到位。各开发区陆续成立运营公司，“管运分离”也在逐步尝试中。

——开发区营商环境进一步优化。营商环境是开发区建设之“魂”。各开发区对照“三对”、“六最”要求，致力于营商环境改善，着力深化以“一门受理、一网通办、限时办结”为标志的政务服务改革。忻州经济开发区基本实现区内平台联网全覆盖，实行“统一清单告知、统一窗口受理、全程‘保姆式’服务”，公开前置要件、审批流程、办理时限，审批时间大幅缩减，审批效率极大提升，推动了项目早日开工建设，并为将来实现“多审合一”奠定了基础。原平经济技术开发区行政服务大厅已于日前启用，为实行政务服务改革做好了准备工作。

——开发区干部培训机制日趋系统完善。2019年以来，我市组织了多轮次、多形式的开发区干部学习培训。先后组织各开发区管委会负责人去山西综改示范区、广东惠州大亚湾经济技术开发区、苏州工业园区学习考察和培训提升。同时编制印发了忻州市复制推广中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口自贸片区制度创新经验事项清单（第一批）。多形式的学习考察有力激发了各开发区干部学习先进、提升素质、干事创业的激情。

党的十九届五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标和2035年远景目标。面对新发展阶段、新发展理念、新发展格局“三新”要求，我市将围绕为转型发展夯基础、增后劲的工作目标，持续跟进开发区的申报设立工作。特别是，瞄准京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等先进发达地区，主动承接产业转移，积极探索“产业基金+项目”招商、股权招商等新模式，吸引外资外智来忻投资兴业。同时招才引智，做到“引进一名人才，带来一个团队，催生一个产业，培育一个经济增长点”，使开发区真正成为人才高地、创新高地、发展高地，以开发区的高质量承载工业发展的高质量，支撑忻州经济发展的高质量。

（责任编辑：卢相汀）