“食盐安全示范县”的送盐车

保德县城市居民到超市凭券领盐

保德县义门镇义门村农民到供应点凭券领盐

有一种东西，人们平时大都视而不见，但它却像空气、水一样，人类生存须臾不可或缺。它价格低廉，一个人一年花十几块钱就可以满足基本需要，但古今中外都视其为重要的生活物资和战略物资。

如你所知，这种东西，就是被称为“百味之首”的食盐。人们一日三餐离不开的加碘食盐，不仅有调味的作用，还具有给人体补碘的功能。

忻州是碘缺乏病流行病区

碘是人体必需的微量元素。严重缺碘会引起一系列疾病——甲状腺肿、克汀病（呆小病）、亚临床型克汀病、早产、流产、死胎等。现代医学证明，肿瘤的发生与缺碘之间存在关系。膳食和饮水中含碘量低时，易引起单纯性甲状腺肿，即俗称的“大脖子病”。而甲状腺肿易转化为甲状腺肿瘤，在甲状腺肿流行地区，甲状腺癌的发病率明显高于其他地区。另外，还存在一个规律性的现象——凡是乳腺癌的高发区，往往也是严重缺碘的地区。

历史上，忻州14个县（市、区）均为碘缺乏病流行的高发区。食盐加碘前，全市有病区乡镇113个，占全市乡镇总数的61%。其中轻病区57个，中等病区35个，重病区21个。宁武、静乐、岢岚、偏关食盐加碘前碘缺乏病流行严重，患病率高于3%，7至14岁儿童甲肿率高于20%。1960年代，宁武县大寨村全村120口人，患地方性甲状腺肿大的就有54人，26人患有地方性克汀病。当年该村因缺碘引起的粗脖根（地方性甲状腺肿大）、傻呆、聋哑者比比皆是。

碘缺乏病后果严重，但却可防可治。目前，世界各国普遍认为食盐是首选的补碘载体，食盐全面加碘也是世界卫生组织推荐的防治碘缺乏病的首选策略。碘缺乏病区人群每天食用碘盐就能摄入足量的碘，达到防治碘缺乏病的目的。一般情况下，食用加碘盐一、两年后，就能治愈大部分甲状腺肿病人。

经过有关部门特别是盐业、盐务部门几十年坚持不懈的努力，忻州碘缺乏病从根本上得到了控制。2010年，实现了以县级为单位的消除碘缺乏病目标。“十二五”末，14个县（市、区）全部继续保持消除碘缺乏病状态，人群碘营养水平总体保持适宜状态。“十三五”以来，在3年内如期实现了碘缺乏病监测工作县级全覆盖。合格碘盐食用率市级层面持续稳定在国家消除碘缺乏病的标准之上。但尽管如此，碘缺乏病依然分布于14个县（市、区），目前全市仍有2度以上甲状腺肿大病人788例、克汀病人56例。

2017年，盐业体制改革拉开大幕。改革过程中，由于配套政策没有及时出台等种种原因，假冒伪劣、不合格食盐卷土重来、鱼目混珠，无资质、非法经营食盐批发业务等市场乱象抬头，直接导致一些地区合格碘盐食用率跌破下限值，持续消除碘缺乏病工作面临新的严峻的挑战。

乱云飞渡，但忻州的碘盐市场却岿然不动。其根本原因，就在于我市“食盐安全示范县”的创建和推广。

正本清源

今年年届花甲的保德县盐业公司经理刘银林，30多年前就是保德副食果品公司经理。刘经理说，做“买卖”半辈子，最有成就感的一件事，是在他手上保德县在全省率先成功创建“食盐安全示范县”。

2009年，刘银林被任命为保德县盐业公司经理。对于这个任命，刘银林一点也高兴不起来——彼时的保德县盐业公司，已经到了快关门歇业的地步。

世界卫生组织建议，正常人每人每天盐的摄入量不超过5克，中国营养学家则建议不超过6克。保德县城乡居民一年食盐的食用量大约在600吨左右。“盐改”前，山西省盐业系统销售“晋盐”系列食用碘盐，县公司从市公司、市公司从省公司、省公司从指定盐厂进盐，食盐的来源、质量有一条清晰的追溯渠道。刘银林就任的2009年，“晋盐”在保德县一年只销出不到200吨。剩下400多吨的市场份额，被黄河对岸陕西、内蒙的私盐贩子瓜分殆尽。

保德食盐市场“失守”的一个主要原因是，对岸的陕西府谷县财政收入高，县政府为了保障城乡居民食用盐安全，已经由政府“买单”给全县居民每人每年免费发放4公斤碘盐。府谷的市场饱和了，私盐贩子就向一河之隔的保德大举进攻，将镇川、定边的一百斤包装的食盐，以每袋45元的价格在保德倾销。当时，保德市面上一斤装“晋盐”品牌的精盐售价一块钱。农村百姓认为，盐只要够咸就行，有一斤四毛五的，何必要买一斤一块钱的？因此，南河沟、土崖塔、冯家川等五个乡镇近五万人口的食盐市场彻底失控。私盐通过冯家川渡口、韩家川渡口、黄河大桥运来保德，并通过保德流向忻州晋西北各县。

2009年9月10日，省政府委派忻州市消除碘缺乏病目标考评小组到保德检查。一检查，问题成堆——连续三年入口盐销售任务完成不足30%，执法主体不明确，执法力度差，食盐市场混乱，保德县消除碘缺乏病验收全县不合格。

时任保德县挂职副县长的南春林带领县供销社主任、盐业公司经理等相关人员到冯家川等五个乡镇调研。一路走下来，大家的共同感受可用四个字概括：触目惊心。私盐泛滥，碘缺乏病死灰复燃。调研组回来后反复讨论，达成的共识是，抵制私盐泛滥，消除碘缺乏病，只能釜底抽薪——如果政府能拿出钱来为群众免费发放加碘精盐，私盐贩子自然就没了市场。

保德县委、县政府对此事高度重视，迅速出台三项政策：一、政府挂牌成立保德县盐务管理支局；二、每年向支局拨付6万元市场稽查经费；三、从2010年起，由县财政“买单”，向全县16万城乡居民免费发放“晋盐”加碘精盐，每人每年3公斤、6小袋。

坚持“三从”，实现“四得”

2010年，保德县免费发放加碘盐494吨，因此彻底杜绝了私盐泛滥。2010年7月，忻州市政府组织在保德县召开全市食盐安全现场观摩会。副市长代表省食盐安全委员会向保德县政府授予“山西省食盐安全示范县”牌匾。保德，成为全省唯一的“食盐安全示范县”。

作为保德县政府的惠民工程，县政府连续11年累计财政拨1992.89万元专款，为16.5万城乡居民累计免费发放“晋盐”系列食用碘盐4739.86吨，从根本上确保了食用盐安全。以2019年为例，保德县118个城乡食盐销售网点全年销售入口盐558吨，碘盐入户率100%，碘盐覆盖率100%。经疾控中心检测，合格碘盐食用率96%，碘盐合格率98%。

刘银林说，保德县创建、保持“食盐安全示范县”坚持“三从”实现了“四得”——从彻底消除碘缺乏病出发，从营造安全放心的食盐消费环境出发，从确保人民群众食盐安全出发；百姓得实惠，市场得稳定，企业得效益，职工得保障。

发端于保德县的“政府主导、盐业推进、乡镇（村）实施、群众参与，由县财政全额或补贴全县人民食用碘盐”的“食盐安全示范县”创建工作，目前在忻州五个县全面推广。其中，保德、河曲县由政府全部“买单”；代县、宁武财政补贴一半、消费者出一半钱，面向城乡居民；繁峙县财政补贴一半，农民出一半，面向农村居民。

2012—2020年，河曲县财政累计拨款1518万元，为全县14.3万城乡居民免费发放“晋盐”食用碘盐3184吨；2012—2020年，宁武县累计拨款1060万元，为全县16.9万城乡居民补贴发放“晋盐”食用碘盐3360吨；2013—2020年，代县累计拨款1108.29万元，向354个行政村的21.93万居民补贴发放“晋盐”食用碘盐3738吨；2014—2020年，繁峙县累计拨款930万元，向13个乡镇的24.7万农村居民补贴发放“晋盐”食用碘盐4000吨。

食盐安全是食品安全的重要组成部分。特别是对忻州这样的碘缺乏病流行病区来说，食盐安全怎么重视都毫不过分。政府全部“买单”或补贴一半，是保障食盐安全、创建“食盐安全示范县”的物质基础和前提条件。为了把好事做好，忻州市盐业公司和上述五个县的分公司做了大量琐碎、辛苦的工作。比如，每年要根据县公安局核定的全县人口数确定当年的供盐量，要对户籍人口进行统计、公示、审核、汇总，要将“免费碘盐领取券”发放到乡镇、办事处并由其发放到居民手中……上述五个县，都在各乡镇和城区设立碘盐免费供应点。像繁峙县神堂堡乡，离县城100公里，盐业公司的工作人员派送一趟盐，往返差不多就得一天。繁峙全县近1000个行政村，公司的规定是，50口人以上的村子必须送到。

保德、河曲、宁武、代县、繁峙五县由县财政全额或补贴全县人民食用碘盐，不仅是一项实实在在的惠民工程，更是强化食盐安全监管的有力手段。动态检测表明，这五县“碘盐三率”达标率逐年增加，基本达到全部合格。世世代代困扰百姓的“粗脖子”等碘缺乏地方流行病，在这五个县已经成为历史名词。

一个人一年6袋“晋盐”牌食用碘盐，充其量也只有区区12块钱。食盐这种特殊的食品，人们摄入量有限，买多了也没用。保德等五县从确保人民群众“舌尖上的安全”的高度创建“食盐安全示范县”，用“小钱”办了件大事。

（本报记者 郭剑峰）

（责任编辑：梁艳）