一、农民老徐:把土地托管，腾出手挣钱

老徐是有名的种地“好把式”，常年习惯早起。7月4日，一场夜雨后的清晨，趁着日头刚起，他特地来到村东头的玉米大田边。

微风过处，绿油油的田野送来缕缕禾香。看着高过头顶玉米的长势一天比一天好，老徐打心眼里感到高兴，抬手抚了下绿叶，忍不住从口袋里摸出一支“紫云”惬意地吸起来。他说：“俺一个农民，家在农村，魂就在田野。只有看到地里的禾绿苗壮，吃饭睡觉才香。”

老徐叫徐贵明，今年63岁，忻府区高城乡金山铺村人。儿子在外地工作，60岁的老伴张引弟也是个勤快人，自过了年一直在村大棚蔬菜园区打工，挣60元的日工资，至今没舍得歇一天，全家地里的活全靠老徐打理。一到收种庄稼季节，9亩地又收又种，让年岁渐大的他有些吃不消。

从今春开始，老徐不再像以前那样忙了。他把项目区的5亩土地托管给了村集体。从耕地、浇水、买种子、化肥、农药，到种植、管理、收割，老徐一样也不用操心。干了一辈子农活，突然闲下了身子，刚开始老徐还有点不适应。他就到村里的大棚户或高城的辣椒园区打工，每天80元的工资，遇到活紧时甚至能挣到一天150元左右的好工钱。一年下来，自家田地由村集体托管养种，老两口光打工合计收入在3万元左右。老徐觉得日子过的越来越幸福，每天走路喜欢哼个小曲。

在金山铺村，像老徐一样过上“打工挣钱”生活的农民越来越多。全村6800余亩土地，已被村集体托管近1040亩。

金山铺村开展土地托管经营是全乡的第一个试点，乡村两级干部群众以及邻村上下村民颇为关注和羡慕。

二、收成保底:实现每亩地成本减一百，收入增一百目标

金山铺村全村人口3026人，人均耕地不足2亩，大运公路、北同蒲铁路纵贯南北，忻定大渠依村而过，地势平坦、土地肥沃，发展农业生产有着得天独厚的优势。

近年来随着城镇化的推进，大量农村青壮年劳力外出务工，农业生产呈现出劳力老龄化，生产兼业化的不良趋势，这些不利因素严重制约着现代农业的发展。在实施乡村振兴战略的过程中，乡党委积极探索，研究制定了《高城乡试行土地托管实施方案》，并以金山铺村为试点，先行先试对农民土地实施托管经营。

《实施方案》突出了五个核心要求：一是明确土地属性不变，由村集体代理耕种，打消农户的后顾之忧；二是实现保底再分红，保证每亩(一类地)产量1300斤玉米，不足部分由村集体补充；三是整合土地，使之连片成方，实现统一管理，集中经营达到降本增效目的；四是明确服务项目，制定合理收费标准，实现双方互惠共赢；五是依法履行合同，确保生产经营顺利进行。

在前期实施过程中，不少农户对土地托管心存疑虑，自己的土地托管给别人到底放不放心？土地托管是否要承担减产风险？土地托管是否将土地承包经营权由村集体收回？面对村民们的种种担心与疑惑，支村两委干部多次召开会议进行研究探讨，并向农户进行广泛的宣传、发动，将相关政策、投资办法、模式、收益分配、风险等逐家逐户进行解读。农户逐渐认识到了“土地托管”的好处，以及所能带来的效益，积极配合乡、村干部开展工作。

做通农户工作后，面临的最大难题是缺少资金，村干部多方筹措，并设法向银行贷款投资，但效果不佳。乡党委书记刘宏伟听闻后，亲自出面与秀都银行郭行长沟通协商，并以个人名义担保贷款30万元，使土地托管项目顺利推开。

与传统种植模式相比，土地托管经营每亩玉米田可减少投入成本100元。截至目前，金山铺村已签订托管合同800多份，托管土地1040亩，村集体通过土地托管预计实现利润分红5万元，每亩增收玉米200斤以上。目前，项目区连片的大田玉米叶肥秆壮、长势喜人、丰收在望。

金山铺村依托优势土地资源，组建“支部+农户”的现代农业组织发展模式，真正盘活了村集体经济。同时，在保证农民耕地承包经营权、收益权前提下，对托管土地实行集约化生产、专业化服务、规模化经营、产业化发展模式，使农户从单一、粗放的耕种收入转变为效益分红、务工等多种收入方式，提升了经济效益，奋力为全区探索一条农业生产模式优化，实现土地增效、农民增收的新途经。

48岁的金山铺村村民徐付双患脑瘫疾病，68岁的张仲良患重度视盲残疾，是建档立卡的贫困户。两家的几亩地年年因没人干活荒芜或收成较差。土地托管给村集体后，不仅不愁没人干活了，而且一年省去好几百元的托管费，在低保的基础上，还可增加一部分收入，赡养他们的亲人脸上开始有了笑容。

“你外出打工挣钱，我在家帮你种田。”土地托管不仅解决了传统农户的生计问题，也使很多农民从土地中解放出来，安心外出务工、经商或就地转移从事二、三产业，增加了工资性收入。如今，在金山铺村流传着一句话：“把土地托管，咱腾出手挣钱！”

三、“托管”与“流转”的区别:从“我的地他作主”到“我的地我作主”

眼下，一些地方土地流转“遇冷”，土地托管缘何越来越受到农民欢迎？

忻府区农委农业科科长赵安平一语道破关键：土地流转是“我的土地他做主”，土地托管是“我的土地我做主”。他说：“很多农民有非常重的土地情结，怕土地转包出去后，自己丧失了经营权，因此外出打工后，不愿转包给专业大户或者农民专业合作社，而是私下交给亲戚朋友免费耕种。”

忻府区农委的一份调研报告显示，土地流转存在着合同不规范等问题，突出表现为部分农户之间自发流转、没有书面合同；还有部分业主借土地流转之名改变了土地所有权的性质和土地的农业用途，致使合同不合法等，容易造成矛盾纠纷，影响农村社会稳定。

土地托管正是在这种农民渴望“离乡不丢地、不种有收益”、急待解决外出务工与家庭承包经营矛盾，而土地流转又难以适应这种需求的大背景下出现的。

“土地托管就像孩子上托儿所，农民的土地只要交给村集体就不用操心了。”金山铺村委会主任张顺义对土地托管研究颇深。

他告诉记者，目前，全村土地托管是全托管服务模式，为村民提供从种到收“一条龙”服务，试点期内村集体不仅为农民垫付耕地、种子、化肥、农药、种植、夏浇、管理、收割等托管费用，甚至连出售都不用自己管，直待秋后等着公示、分红领钱即可。

72岁的村民张万民幽默地说：“全家的15亩地已经全部托管给村里，我们这些受了一辈子地的农民真是赶上了‘不劳而获’的好日子，或许这就是过去地主才能享上的福分，当然新社会不兴那个，这应该叫‘以地入股’，秋后算账分红……”

四、托管效益:实现村集体、农民共赢

土地托管的收益如何？张顺义给记者算了一笔账：每亩玉米托管后的费用是430元，包含80公斤控释肥、4400粒隆平207籽种、土地深耕、旋耕和播种、农药和除草剂、收割等“一条龙”服务，市场价需要500多元。因采用精准施肥，特别是眼下正在进行的全覆盖夏浇，到秋后项目区大田玉米每亩至少增产200斤以上。

“我们的托管目标是：让农民每亩地投资减少100元，收入增加100元。”张顺义说，这是村集体的“双百”承诺和合同约定。

土地托管后为何能增产？张顺义说，粮食增产主要在于集约化管理，种子、肥料、农药集中采购，以及机械化作业。村集体全托经营采取的是“统一耕地、统一施肥、统一供种、统一播种、统一夏浇、统一管理、统一收割”的模式。通过实施深耕、测土配肥、加施土壤改良剂等，粮食产量增幅可达10%以上。

张顺义告诉记者：“土地托管项目由村党支部牵头进行，由村支书、村主任和一位村委成员三人共计贷款30万元，特别是为了保证项目推开，乡党委刘书记以个人名义为此项贷款作了担保。此后，村干部专程前往山东等地，购买了新型农用拖拉机2台，配套农机具4台，专业喷药机1台，改变了过去传统的种植模式，使项目区农业耕种现代化得到了大大提升。”

五、支部引领，民雁成阵，致富路上大胆尝试和创新

“‘土地托管’戳中了传统小农种植模式的软肋，在实现乡村振兴的新时代，土地托管成为继土地流转之后，更加契合农民心愿与符合乡村实际的一种经营模式。其最大的好处是‘均益’效果明显，站在全乡的角度看，使金山铺的村民亦可分享大棚蔬菜园区，甚至高城辣椒产业兴盛的红利，这与乡村振兴的主旨一脉相承。”包村、包项目的乡党委副书记班成平深有感受地说。

在高城华北辣椒第一村、金山铺果蔬全区第一村荣誉的背后，是“辣椒大户”、“蔬菜大户”的崛起和椒农、菜农们获得的实惠。随着此二产业的日益兴旺，一个直接结果是园区用工工资从若干年前的60一80元/天猛涨到近年的150一200元/天，特别是辣椒产业园区每年用工高峰期需车接车送，活紧时得从五台、定襄、原平调人。这个过程中，虽然说大户们的雇工成本有所增加，利润出现小幅减少，但从全乡看，更多的小农户或劳动力分享了产业所带来的“红利”，从而走上共同富裕之路。

在实施土地托管过程中，高城乡以党建为引领，狠促落实。乡党委书记亲自抓，建立包村领导负责制，村支部书记为直接责任人，普通党员积极响应，带头配合土地托管项目的实施，体现了党员干部示范带头作用以及基层组织战斗堡垒作用，真正把土地托管项目当成乡村振兴，特别是实现村集体经济破零的重要抓手。

“金山铺村土地托管项目实施之所以初步取得成效，一方面是土地托管业务符合市场需求，一方面得益于坚持党建引领，充分发挥了村党支部的作用。”谈到金山铺村试点土地托管的秘诀，高城乡党委书记刘宏伟直言不讳。

刘宏伟告诉记者，乡党委、乡政府十分注重培育新型农业经营主体和扶持小农户。乡党委对村党支部书记、村委会主任、村两委成员，以及在村“两代表一委员”进行培训，宣传土地托管政策，引导金山铺村形成了“村支部+农民”的二合一土地托管模式。

“利益面前群众优先，责任面前党员在前。金山铺村由党支部引领，以村集体为依托，用合同保底，吸引农民参与，对土地托管经营，走集约化、规模化现代农业发展之路，是一个积极的探索和尝试。只有这样，党员模范带头作用才能发挥出最大效应。党建强，乡村发展才能强。”区委考核办主任李淑文在调研中说，金山铺村通过土地托管经营，加强了村支部的战斗力，增强了全村人的凝聚力。

（责任编辑：武丹）