新闻发布会现场。本报记者 范 涛摄

“十四五”期间，忻州杂粮种植面积和产量领跑全省，成功创建“中国杂粮之都”金字招牌下的“一都八乡”；累计建成智能化煤矿28座，智能化产能占比超过80%，煤炭产量连续五年突破亿吨；新能源和清洁能源装机持续领跑全省，占到全省的17.9%，年发电量中绿电占比超过40%；全市文旅康养产业稳步提质，景区能级、路网体系、品牌口碑齐头并进，重点景区客流与收入增速领跑全省；城镇新增就业累计18.38万人，“点对点”输送农民工11.04万人；通过开展“双招双引”活动，与省内外63所高校建立地校合作关系，柔性引进高层次人才1594名；率先在全省开展“科技副总”选聘工作，向重庆大学等25所高校靶向选聘“科技副总”48人（次）；中央、省级“博士服务团”在忻州设立创新工作站21个，来忻挂职服务人数全省第一；全面践行黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，生态环境实现了从“重点攻坚”到“系统治理”、从“指标改善”到“品质跃升”的历史性转变……

五年数据背后，是忻州扛牢责任担当、滚石上山的成果，更是“十五五”时期忻州加快绿色转型高质量发展的底气。

“十五五”的蓝图如何转化为实景，8月13日上午，山西省“开局起步‘十五五’”系列主题第二场新闻发布会（忻州市专场），就构建新型能源体系、文旅康养、农业产业、生态保护、就业供给、乡村振兴、教育科技人才等热点领域回应各方关切。

如何推动能源转型，加快构建新型能源体系？

忻州是一座能源资源品类齐全的“富矿”，更是一方转型势头强劲、发展潜力无限的“热土”。既手握“亿吨级煤炭”的厚实家底，更坐拥“千万千瓦级绿电”的无限风光。“十五五”时期，忻州将一手守住保供底线不松劲，一手深入推动能源革命不停步，真正成为保障能源安全的“硬支撑”、绿色转型的“先行区”、多元协同发展的“集聚地”。

——筑牢煤、电“压舱石”。坚持煤炭产业升级与煤电结构优化双向协同、同步发力，夯实能源保供根基。煤炭方面，2027年全市所有正常生产矿井要全部实现智能化开采，同步推广充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采等绿色开采工艺，推动煤炭开采由粗放型向智能绿色转变，切实提升煤矿本质安全水平；推进化树塔、白家沟、黄柏等优质煤田开发。电力方面，一手抓现役煤电机组升级改造，一手抓重大项目建设布局，推动晋控轩岗二期2027年投产，谋划实施两个2×100万千瓦新一代煤电示范工程。

——做强绿电“新引擎”。原平、宁武两个100万千瓦级示范项目预计2027年建成投产，为新能源集约化、规模化开发提供有效示范；加快推进忻州特高压外送通道和配套1000万千瓦电源项目落地建设，同步加快五台西龙池二期、代县黄草院等抽水蓄能项目建设，持续做强新型储能，不断巩固储能设施全省领跑的优势。此外，还将积极探索智能微电网、虚拟电厂、车网互动等新场景，丰富绿电应用生态。

——拓展融合“新路径”。建成五台镁基产业园、原平经济技术开发区两个省级绿电园区试点，放大“以电引产”招商效应。围绕煤机、风电、光伏等重点领域，加快技术迭代和设备更新，推动风电法兰、光伏电池及组件等优势产业链做大做强。着眼资源价值最大化，积极探索契合忻州煤质特点的煤炭原料化、材料化、高端化利用路径，适度有序布局现代煤化工项目，加快推动能源资源优势向产业优势、发展优势转化。

如何进一步推动文旅康养产业高质量发展？

忻州，揽黄河之魂、承长城之骨、纳太行之美，是全省唯一同时拥有这三大板块旅游资源的地级市。面向“十五五”，忻州将紧扣文旅强省战略，锚定建设国内外知名文旅康养目的地，以文旅康养深度融合为主线，重点实施“四大行动”，擦亮“康养福地·自在忻州”金字招牌，推动全市文旅产业从规模增长向品质跃升、资源优势向产业胜势加速跨越。

——实施空间升级行动，构建“一核三极三带五区”新格局。聚力提升以忻州古城为核心的中心城区综合服务功能，打造“全域旅游总服务台”与“城市文旅会客厅”；强化五台山、雁门关、芦芽山“三极”龙头带动效应，实施五台山旅游服务提档升级行动，推动雁门关“长城边塞文化活化”与“关城一体”发展，加快推进“大芦芽山”开发建设；依托黄河、长城、太行“三个一号”旅游公路串联全域文旅资源，持续推进旅游公路风景廊道提质建设；打造温泉休闲度假、名山胜境文化康养、长城边塞文化体验、农林文旅生态融合、黄河峡湾文旅融合五大旅游片区，形成全域统筹、城乡联动、多点支撑的文旅发展新格局。

——实施产业提质行动，打造全链条康养产业集群。充分发挥珍稀温泉、道地药材、优质杂粮等资源优势，落地温泉疗养、森林疗愈、中医药养生、杂粮膳食、运动康养五大产品体系。统筹五台山、云中河、芦芽山等核心康养承载区，开发全域、全季、全龄文旅康养项目，丰富“食住行游购娱”全要素供给，推动产业由观光旅游向康养旅居转变。同时，抢抓雄忻高铁通车机遇，启动“忻动京津冀”引客行动，将忻州打造为京津冀乃至全国游客的“避暑康养度假首选地”。

——实施服务优化行动，叫响“忻满意足”服务品牌。健全完善“东五台山、中主城区、西芦芽山”旅游集散服务体系，完善空铁直达、景景联通专线，畅通全域旅游交通网络。实施景区“强基焕新”行动，提质杂粮美食、康养住宿、文创商品全链条服务要素，做强“忻味美食”“忻州礼物”系列名食名品，丰富沉浸式文化体验场景。升级“一码游忻州”智慧服务平台，健全市场监管与安全应急机制，全面提升游客体验感和满意度。

——实施百业赋能行动，激发文旅融合内生动力。坚持“以文塑旅、以旅彰文”，实施“百业+文旅”融合工程，深耕商业、体育、农业、工业、数字等融合赛道。创新培育主理人经济、夜间文旅消费新业态，提质发展低空观光、冰雪赛事等特色产品，活化打造工业遗产、智造研学等体验场景，布局沉浸式演艺、数字文博等新型业态，构建特色鲜明、多元共生、链条完整的文旅产业体系。

如何推动农业产业高质量发展？

特优战略是忻州农业高质量发展的不二选择，杂粮产业又是忻州特优农业的主攻方向。进入“十五五”，忻州将坚持特优战略不动摇，打造有机旱作特优农业示范基地，引领农业产业高质量发展。

——做优特色产业。坚持因地制宜，立足特色资源禀赋，持续优化产业布局，推进玉米、大豆、胡麻等粮油作物集成增效，谷子、藜麦、黍米等特色杂粮规模化发展，设施果蔬、露地冷凉蔬菜、食用菌标准化生产；推进沙棘、仁用杏、红枣等干鲜果品提质升级；推进黄芪、党参等道地中药材做大做强，构建起优势突出、特色鲜明的农业产业体系。

——做强精深加工。依托现代农业产业园区、国省产业强镇，引进头部加工企业，壮大本土龙头企业，发展产业联合体，打造农产品精深加工的产业集群。推进即食性、功能性杂粮产品研发，加快布局冷链保鲜、仓储物流、现代交易市场，书写“粮头食尾”“农头工尾”的大文章，不断延伸产业链、提升附加值。

——强化科技创新。深入实施种业振兴行动，推进国家、省级良种繁育基地建设。实施智慧农业提升行动，让传统农业生产向智能化转型。继续深化与山西农业大学等科研院所的合作，开展技术攻关，促进成果转化，用科技提升农业生产效率。

——深化品牌赋能。健全“区域品牌+企业品牌+产品品牌”的矩阵，持续擦亮忻州杂粮金字招牌。健全质量标准和检验检测体系，实现从田间到餐桌全程可追溯，守住绿色、有机、安全的品质底线。同步统筹线上线下，用好电商平台、展销展会，讲好忻州农产品故事，让更多忻州特优农产品走向大市场、卖出好价钱。

——推动三产融合。特优农业是基础。把生产、加工、销售都打通，把农业、文化、旅游融合起来，把生态、康养、休闲资源挖掘出来，让兴产业、强县域、富百姓一体发展，真正把农业建成现代化的大产业。

推进黄河流域生态保护和高质量发展将聚焦哪里？

生态，是忻州最大的底气；绿色，是忻州最亮的底色。“十五五”时期，忻州将坚持“重在保护、要在治理”，巩固成果，拓展成效，统筹保护治理、产业转型、文化传承，协同推进降碳减污扩绿增长，让忻州的“天更蓝、地更绿、水更清”，让美丽忻州更加可观可感、可触可及。

——筑牢生态安全屏障。深入打好黄河“几字弯”攻坚战，大力推进汾河源头保护，巩固提升“一泓清水入黄河”生态保护成果，加快历史遗留废弃矿山生态修复，统筹实施山水林田湖草沙一体化系统治理。深化黄河晋陕峡谷北段忻州流域生态环境整治攻坚，高质量推进国土绿化试点示范项目，确保沿黄水域岸线清洁干净。推进省道247线等工程建设，进一步完善区域能源运输通道。学习运用“千万工程”经验，推动沿黄72个村庄人居环境提档升级，打造山清水秀、天蓝地绿、村美人和的宜居宜业和美乡村。今年上半年，全市12个国考断面水质稳定达标。目前，6个省级幸福河湖建设、总投资9亿元的黄河“几字弯”顶端山水林田湖草沙一体化保护和修复项目以及总投资138.7亿元的重焕“山西好风光”重点工程正在有序推进。

——推动绿色低碳转型。全面实行碳排放双控制度，推动能源、钢铁、焦化、建材等传统产业转型升级，加快构建绿色制造体系，开展绿色园区、绿色工厂和绿色供应链创建。大力实施可再生能源替代行动，多措并举提升可再生能源利用水平，提升非化石能源消费占比。推进非常规天然气增储上产，大力发展煤矸石等固废资源综合循环利用。始终保持生态环境领域执法的高压态势，市县协同、部门联动，深入开展黄河流域入河排污口整治。持续做好生态环境整治“后半篇”文章，结合县域产业发展规划，以发展新质生产力为导向，加强规划引领、政策扶持、要素保障，积极探索绿水青山转化为金山银山的实现路径，努力走出一条沿黄地区产业兴、生态美、百姓富的高质量发展之路。

——传承弘扬黄河文化。加强历史文化名城、街区、名镇、名村、历史建筑有效保护和活态传承，加快推进黄河国家文化公园（忻州段）建设。深度挖掘黄河文化蕴含的根祖文化、农耕文化、红色文化核心内涵，支持河曲民歌、偏关龙华盛会等建设传承体验中心，打造黄河文化研学基地。以黄河、长城一号旅游公路为纽带，推动文旅康养深度融合，打造黄河“几字弯”重要旅游目的地。

如何扩大就业供给、推动城乡居民增收？

就业增收是民生之本，也是民心所盼。“十五五”时期，忻州将持续强化就业优先政策导向，抓实抓细各项稳就业增收举措，让老百姓的“钱袋子”越来越鼓，生活越来越有奔头。

——实施就业优先战略。推动就业政策与产业、经济等政策协调联动、同向发力，构建就业友好型发展方式。充分挖掘新能源、新材料、文旅康养等主导产业就业潜力，全力扩大市场化岗位。同时，聚焦高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，精准落实就业帮扶举措，积极开发适合高校毕业生的市场化岗位，统筹用好公益性岗位，加力扩围实施以工代赈，吸纳带动困难群众就地就近就业。用好用足稳岗返还、税费减免、担保贷款、资金补贴等政策工具，支持各类经营主体减负稳岗。

——健全就业公共服务体系。积极开展线上线下招聘对接活动，打通企业用工、群众求职双向通道，推动供需精准对接。做大忻州月嫂、繁峙绣娘、定襄车工等劳务品牌，持续增强农村劳动力就业能力。继续实施“技能照亮前程”培训行动，聚焦农民工、高校学生、登记失业人员、就业困难人员等重点群体，高质量开展职业技能培训，强化灵活就业青年就业服务。加强灵活就业和新就业形态权益保障。

——稳步提升城乡居民收入水平。着力强化企业工资宏观调控，完善劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，深化国有企业、公立医院等薪酬制度改革，加快构建以技能为导向的薪酬分配制度，积极引导和鼓励具备条件的企业建立企业年金制度，增加职工长期收入来源。全面落实保障农民工工资支付相关法律法规，加大欠薪整治力度，维护劳动者合法权益。

如何做好乡村振兴大文章？

当前，“三农”工作的总抓手是推进乡村全面振兴。忻州市域面积大、重点帮扶县多，推进乡村全面振兴责任重大、使命光荣。“十五五”时期，忻州将以学习运用“千万工程”经验为引领，紧密结合市情实际，围绕农民所需所盼，探索新路径，落实新举措，开创乡村全面振兴新局面。

——坚决扛牢粮食安全政治责任。严守耕地保护红线，持续推进高标准农田建设，推进盐碱地综合利用，不断夯实粮食安全根基。大力实施新一轮粮食产能提升行动，坚持稳面积、优结构、提单产、防灾害，促进良田良种良机良法集成增效。

——统筹建立常态化防止返贫致贫机制。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，精准落实帮扶措施。持续巩固“三保障”和饮水安全成果，抓实易地搬迁后续扶持，加大产业、就业开发式帮扶力度，落实低保、养老等兜底性保障，长久守牢不发生规模性返贫致贫底线。

——推进宜居宜业和美乡村建设。分类有序、片区化推进乡村振兴，分批建设精品示范村、提档升级村，到2027年，精品示范村将达100个以上，串点连线打造和美乡村示范带。要坚持党建引领，健全自治、法治、德治相结合的治理体系，树文明乡风、传良好家风、育淳朴民风，建平安乡村，不断提升乡村治理现代化水平。

——加大强农惠农政策支持力度。坚持农业农村优先发展，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。稳慎推进农村土地制度改革，深化农村集体产权制度改革，有效盘活乡村资源资产，壮大新型农村集体经济，为乡村全面振兴注入强劲动能。

怎样一体推进教育科技人才发展？

经济高质量发展、社会全面进步，人才是核心动力和主要支撑。“十五五”时期，忻州将紧抓新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，深入推进教育筑基、科技赋能、人才强市，持续为高质量发展注入强劲动力。

——紧扣发展需求，以产定学。立足产业布局，聚焦“装备制造、新能源、杂粮产业、功能食品、现代康养”等主导领域，梳理人才缺口，建立需求清单，依托“科创驿站”、博士创新工作站，针对性开展技能培训、创新实训和定向培育，不断为产业高质量发展筑牢人才支撑、夯实智力根基。

——依托教育资源，精准育才。深化产教精准衔接，推动忻州师范学院、忻州职业技术学院、忻州现代康养职业学院、忻州市高级技工学校动态调整学科专业，围绕镁基新材料、文旅康养等产业设立定向培养班；推行“企业出题、高校授课、基地实训”模式，为定襄法兰、代州黄酒等专业镇定向培育一批懂技术、善实操、能创新的产业工人。立足“太原科技大学忻州新材料研究院”，布局法兰锻造、高端装备制造等更多特色产业研究院，打造创新平台，培育创新人才，“十五五”末力争建成市级重点科创平台10个以上。

——产学研用贯通，科技赋能。加大政策、资金扶持力度，支持重点企业与省内外高校、科研院所建立合作关系，每年遴选30名以上科研人员担任重点企业“科技副总”，让企业真正成为科技成果转化的核心主体。全面推动科技资源下沉，每年选派科技特派员150名以上，常态化开展入企服务。

忻州将进一步优化“1+N”人才政策体系，稳步实施“桐欣英才”计划，强化住房、医疗等服务保障，吸引更多人才来忻州创新创业，推动人才培育与产业发展深度融合、同频共振，努力营造“教育培育人才、人才支撑科技、科技赋能产业、产业反哺教育”的良好态势。（记者 任逢春）

（责任编辑：卢相汀）