本报通讯员 贾东宏 王文平

岁月不居，时节如流。

2019年是中华人民共和国成立70周年，是地方人大设立常委会40周年，是忻州全市上下昂扬奋发、决胜全面建成小康社会取得显著成效的一年。市人大常委会围绕中心、服务大局，牢记初心使命，强化责任担当，充分发挥人大职能作用，在民主法治道路上砥砺奋进，奋力开创新时代人大工作新局面，为忻州全面脱贫、全面小康，推动经济社会发展和民主法治建设、实现高质量转型发展提供了强有力的法治保障。

这一年，只争朝夕，不负韶华，以实干笃定前行；这一年，严细慎实，精益求精，以汗水浇灌收获。

一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大及其常委会工作重要指示，全面贯彻省、市各项部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履行职权，为我市高质量转型发展发挥了积极作用。全年召开常委会会议9次、制定地方性法规3部、听取和审议“一府两院”工作报告17个，对7部法律法规实施情况进行检查，开展1次专题询问活动，依法任免国家机关工作人员67人次。

数字背后，蕴含着市人大常委会不忘初心使命、砥砺奋进前行的责任担当和民本情怀。

政治建设定向领航

万山磅礴必有主峰，龙衮九章但挚一领。

2019年，市人大常委会认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，着力加强思想政治建设，坚持学用结合、走深走实，召开了“全市人大学用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想暨纪念地方人大设立常委会40周年座谈会”，积极开展精神文明标兵单位创建，大力加强基层支部建设，深化拓展主题教育成果，自觉做到以新思想定向领航；着力加强组织制度建设，积极推进机构改革；着力加强作风建设，严格落实“基层减负年”各项要求，大力整治形式主义官僚主义，各类文件同比下降30%，会议同比减少1/3，创新创优的思想自觉和行动自觉明显提升；加强制度建设，编印《市人大常委会机关制度汇编》，强化作风建设，推动形成“严细慎实、精益求精”的工作作风。

市人大常委会坚定党对人大工作的全面领导，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程，落实到依法履职各方面。严格执行请示报告制度，及时、主动向市委请示报告工作重要事项，按照市委总体要求依法推进，切实做到市委中心工作明确在哪里，人大力量就汇聚在哪里；市委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里；市委工作重点指向哪里，人大监督视野就延伸到哪里，保证党中央决策部署和省委、市委工作要求在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。

突出特色“良法促善治”

一年来，市人大常委会不断完善立法体制机制，抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，突出忻州特色，立小法、立精法、立管用的法，把更多的民意“装”进法中，“装”进人民心里，积极推进地方立法工作。

积极践行社会主义核心价值观科学立法，把《忻州市文明行为促进条例》出台的过程作为全社会牢固树立文明行为理念的过程，作为全社会增强法治理念、法治精神的过程，作为全社会践行社会主义核心价值观的生动实践，使《忻州市文明行为促进条例》成为我市文明城市创建、推动美丽幸福忻州建设的坚实法治保障。

围绕社会保障体系和服务体系建设，为提升社会治理水平、促进城乡社区治理体系和治理能力现代化，首次启动三审制，制定出台《忻州市住宅物业管理条例》，有效解决了物业管理中存在的问题，促进了小区的和谐稳定。

全面贯彻落实全国人大常委会关于大气污染防治和生态环境保护立法的要求，以法治思维和法治方式对我市地方立法工作改革创新进行新的尝试，与阳泉市开展协同立法，促进区域共同建设、共同保护、共同治理，防治大气污染，推进生态文明建设，制定了《忻州市大气污染防治条例》。

积极发挥人大立法主导作用，紧紧围绕市委决策部署、全市重点工作和人民群众普遍关注的重大事项，整合立法资源，推进立法工作与全市改革进程相衔接、与发展需要相适应。健全立法立项、起草、论证、协调、审议机制，细化立法流程，扩大公众参与立法途径；严格落实智库专家顾问和基层立法联系点制度，不断提高立法工作精细化、精准化水平。

备案审查作为维护宪法法律权威、维护国家法制统一、保障公民合法权益的一项重要工作，常委会坚持修订完善工作制度，举办专题培训，邀请专家学者参与审查，首次听取审议备案审查专项报告，在全省走在前列，得到省人大的充分肯定。

“组合” 监督助力发展

市人大常委会围绕全面推进市委决策部署，助力打好“三大攻坚战”、办好“四件大事”，运用多种方式，开展正确监督、有效监督，全力推动贯彻落实。

一项项务实工作的开展，一个个创新举措的实施，清晰地记录了市人大常委会年度监督工作的轨迹：

着力深化改革拓展监督。完善了政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，制定出台了五年实施规划，实现该项报告制度县级人大全覆盖，走在了全省前列；深化市委《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》，全面实施全口径预决算监督，加强对支出预算和政策的监督拓展，为全市高质量转型发展提供支持保障；认真落实市委《改进审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》，首次在当年底听取市政府《关于审计查出突出问题整改情况报告》，监督推进6个方面问题得到整改；大力加强人大预算监督体系建设，全面推进预算联网监督工作，基本实现了市县两级预算联网建设全覆盖目标，做到了线下线上、静态动态、程序性和实效性监督有机结合。

着力优化服务重点监督。采取“专项工作审议+专题询问”监督方式,听取审议与企业、群众利益联系紧密的14个部门负责人专项履职情况报告，就全市“放管服效”改革情况进行专题询问,促进行政效能提升，推动相关部门工作作风转变，取得了“1+1>2”的效果。围绕工作重心，开展对全市民营经济、放管服效、税务等重点工作调研，推进工作，发现问题，跟踪问效，发挥了助力促进作用。围绕市委加快全域旅游示范区创建、打造文旅战略性支柱产业目标，就推动“黄河、长城、太行”三大旅游板块规划实施情况进行调研，听取审议规划实施情况报告，组织开展《旅游法》和《山西省旅游条例》执法检查，推动相关法律法规和市委决策部署更好贯彻落实。

着力脱贫攻坚持续监督。认真贯彻落实市委脱贫攻坚统揽全局、奋力冲刺实现脱贫攻坚决战决胜的部署要求，助推脱贫攻坚进一步向追求质量转变。继续采取市县人大常委会联动审议政府脱贫攻坚情况报告，审议职能部门服务脱贫攻坚专项报告，采取重点抽查、实地察看等方式进行调研，在巩固成效、谋划发展、解决困难上想办法、提建议，将存在问题及时反馈给政府有关部门，做到跟进督办，助推全市脱贫攻坚加力升级。

着力生态文明跟进监督。加大对水污染防治工作的监督力度，采取上下联动、明查+暗访形式进行执法检查，共检查工矿企业、水源地等237个点，列出问题清单，强化跟踪督办，有力推动了《水污染防治法》在我市的贯彻落实。听取审议了2018年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，并进行满意度测评，进一步推动了环境保护工作，有力助推打赢污染防治攻坚战。对《土地法》组织开展执法检查，解决存在的问题，切实完成好保护资源、服务发展、保障民生基本任务，为推进生态文明建设发挥了重要作用。

着力民生实事及时监督。针对供暖缴费难问题，及时回应群众呼声，通过视察调研，提出意见建议，推动问题妥善解决。为适应改革、服务发展、促进就业，听取审议全市职业教育发展情况报告，确保全市职业教育改革创新始终保持正确方向。为满足人民群众多样化就医需要，开展全市民营医疗机构发展情况专题调研，促进民营医疗机构有序健康发展。积极关注老龄化问题，开展《老年人权益保障法》执法检查；适应社会发展新要求，开展加强殡葬管理工作专题调研，解决殡葬领域重点难点问题；开展《文物保护法》和《山西省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》执法检查，促进全市文物保护事业持续健康发展。开展《公路法》和《山西省公路条例》执法检查，确保有效实施，更好地服务全市经济社会发展，充分发挥交通运输先行先导和基础保障作用。

着力法治建设专项监督。开展公益诉讼工作专题调研，听取审议工作报告，推动全市检察机关公益诉讼工作开展，深化司法体制改革。审议关于扫黑除恶专项斗争工作情况报告，推动专项斗争向纵深发展，切实增强人民群众安全感，助力忻州创建为全省最安全城市之一。

忠实履职创新作为

人大代表是党和国家密切联系人民群众的桥梁和纽带。人民代表大会制度的优越性很大程度上通过代表的素质、形象与作为来体现。

常委会坚持深化拓展代表工作，市县联动，支持保障代表依法履职，全市代表工作整体跃上了新水平。

全力推动代表联络站建设。全市建成代表联络站点329个，乡镇、街道办事处建站实现全覆盖， 11000多名各级人大代表积极进站联系选民，听民意、解民忧，基层代表工作呈现出新气象、新面貌。

不断夯实代表工作基础。完善了代表年度履职报告、联系群众等制度，进一步激发了代表知责履职、发挥主体作用的积极性。坚持人大代表列席常委会议，畅通代表知情知政、建言献策渠道。组织代表开展“学习申纪兰，做人民好代表”活动、参加脱贫攻坚、污染防治专题调研、法院个案旁听、扫黑除恶座谈、保障房摇号、信访案件通报、监委监督员等专项活动，丰富代表活动内容，增强代表工作成效。

持续提高代表履职能力。常委会先后组织六批次300人次省、市人大代表赴全国人大深圳培训基地、天津南开大学进行培训学习，采取以会代训、专题讲座、集中学习等形式，提高代表履职能力。

认真做好议案建议办理。积极探索建议跟踪督办机制，采取与承办部门面对面沟通、深入现场实地察看、召开推进会、听取办理情况报告、进行满意度测评等举措，对市人代会代表提出的233件建议全程跟踪问效，并选取10件进行重点督办，提高了建议办理质量，有效推动了从“答复满意”到“结果满意”的转变。

风好正是扬帆时，不待扬鞭自奋蹄。2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。市人大常委会将在市委的坚强领导下，紧紧围绕全市工作大局，聚焦改革发展、聚力民主法治、聚合代表力量，依法行使职权，更好发挥人大在推进治理体系和治理能力现代化中的职能作用，在推动忻州高质量转型发展的新征程上踏出铿锵足音，努力开创新时代人大工作新局面。

（责任编辑：卢相汀）