优化营商环境，在服务经济与提升治理能力大前提下，对企业内部加油站如何实现有效监管？
编者按 制度，定国安邦之本。党的十九届四中全会为各行各业完善治理体系，提升治理能力指明了方向，注入了强劲动力。“切入准、有抓手、见实效”，《忻州市企业内部加油站(点)管理办法(试行)》的出台，是我市全面深化改革，完善制度体系建设，提升治理能力的一次生动实践，为实现高质量发展作了有益探索。
“不忘初心，牢记使命”，市商务局执法大队锤炼政治强、业务精、作风正、纪律严执法队伍。
以2019年4月《忻州市企业内部加油站（点）管理办法（试行）》（以下简称《办法》）出台为标志，全市企业内部加油站（点）的设立批准、建设标准、油品来源、安全运营及日常监管等实现了有章可循、有法可依。
这是我市优化营商环境，在服务经济和提升行业治理能力大前提下，市商务部门立足提升行业治理能力，联合七个政府职能部门“攥指成拳”创建科学运营机制，对企业内部加油站实现有效监管的一个创新举措；从国、省行业角度看，此举是我市“完善治理体系、提升治理能力”的一次生动实践，是先行先试成功探索的“忻州模式”。
山西航空产业集团五台山机场有限责任公司党委书记杨涛由衷地表示：“《办法》出台后，困扰机场多年、曾上了公司决策层议事日程的数十辆机场自用车加油难题，将迎刃而解……”
作为深化改革的一项创新举措，《办法》的出台被列入市委四届八次全会报告“加强试点示范申报实施，全面深改实现多点突破”部分的重要内容中。
来自市委全面深化改革领导小组权威消息称，梳理2019年全市的相关工作，市商务局牵头制定的《办法》已作为全市重大深改事项上报省委深改办。
“盼了多年，矿上的自用加油罐（点）终于可以堂堂正正地存在和使用了。《办法》的出台，使过去掩掩饰饰的‘私生子’终于可以上户了。”一位颇有建树的代县民营铁矿老板发自肺腑地说，“这种敢为人先、敢为天下先的做法才是真正的接地气、有力度。真心感谢市决策者的胆识和担当，感谢商务部门这种有抓手、出实招的‘服务’。”
此次颁布实施的《忻州市企业内部加油站（点）管理办法（试行）》分总则、基本条件和要求、监督管理、附则，共四章、29条。
《办法》指出：“企业内部加油站（点）的安全监督管理坚持属地管理原则。各县（市、区）人民政府对本辖区企业自备加油站（点）的安全监督管理负总责，主要负责人是第一责任人。”
《办法》指出：“商务部门负责市内成品油批发企业、零售企业和配送企业向已办理手续的企业内部加油站（点）的供油管理；对不按规定向未办理手续的企业内部加油站（点）供油的违规行为进行查处。”
《办法》指出：“应急管理部门负责所监管行业企业（包括煤矿企业，附属洗选煤厂，原煤、配煤和洗选、型煤加工经销企业，以及非煤矿山、危险化学品和冶金机械等行业企业）内部加油站（点）的手续办理和日常安全生产监督管理，对监管行业内部加油站（点）非法违法行为依法依规进行查处，对其他行业的企业内部加油站（点）进行综合监管；负责各行业企业内部加油站（点）的消防安全监督管理，对不符合消防规定的依法依规进行查处。”
“交通部门负责道路运输（含客运货运）、城市公共交通及汽车客运站、汽车运输、货运站场等企业内部加油站（点）的手续办理和日常安全生产监督管理，对监管行业内部加油站（点）非法违法行为依法依规进行查处。”
“能源部门负责新能源（包括风力发电、光伏发电、生物质发电等）行业企业内部加油站（点）的手续办理和日常安全生产监督管理，对监管行业内部加油站（点）非法违法行为依法依规进行查处。”
“市场监督管理部门负责配合有关部门查处无照企业设置内部加油站（点）或非法违法经营油品的行为。”
“气象部门负责企业内部加油站（点）防雷装置的安全监督管理，对不符合防雷安全技术标准的依法依规进行查处。”
“生态环境部门负责企业内部加油站（点）污染防治设施运行情况的监督管理，对不符合环保规定的依法依规进行查处。”
特别是《办法》强调，“任何单位和个人发现企业内部加油站（点）有违反本规定行为的，均可向当地人民政府行业管理部门举报。”
一位成品油经营业内人士坦诚地说，“经营本应是一种市场行为，但缘于石化品的特殊性，部分销售市场特别是一些地处偏远的矿山及自有车辆较多的企业受限的框框的确不少。《办法》出台后，我们的主渠道、正渠道作用将得到充分发挥，成品油‘黑市场’将失去生存空间。作为‘李逵’非常痛恨‘李鬼’，对于省、市‘打三黑（黑加油车、黑加油点、黑加油站）’行动，我们举双手称赞，毕竟‘没有买卖，就没有伤害’……”
忻州是资源大市，全市煤、铁、铝等矿产资源丰富。改革开放四十年来，各类矿产企业成为推动忻州经济实现跨越式新发展的“重量级选手”。
在影响企业健康运行甚至命运攸关的诸多因素中，不少大中型企业的重型运输、挖掘、装载等装备车辆用油成为不可忽视的一个重要环节。因而，设置内部加油站成为这些企业的一种普遍现象。
来自市商务部门的综合调查表明，目前全市近百家矿山企业及数十家大型物流公司（中心）共拥有各类大型挖掘机、装载机、运输车辆等1000余台，年消耗成品油10万吨，占到了全市成品油总销量的两成以上。
行业治理与服务犹如一个硬币的两面：一面是防风险、除隐患、保安全，维护健康的社会化生产经营秩序；另一面是帮企业、促发展、办实事，打通优化服务的“最后一公里”。市商务局综合执法队长李志彬坦言，“如果对成品油市场特别是企业内部加油站监管不到位，不仅影响矿山、物流企业的正常生产经营，也给安全埋下了隐患。而相当一部分大型矿山企业物流企业的机械设备多为大吨位履带式装备，不宜上路进站加注燃料，因此，不少企业内设加油点（站）也成为一种或明或暗的做法。”
直面企业内部加油站（点）监管进行制度改革和创新的现实要求，才能更好地适应经济发展对成品油流通监管提出的新要求。为此，市商务局作为全市成品油流通的行业主管部门，开展了一系列调研活动。期间，多个政府职能部门亦反映，在实际工作中身处对企业内部加油站（点）进行监管“无法可依”的窘境。
教训使人警醒，也凸显了行业治理的短板。首先，目前国家层面对成品油市场进行监管的主要法律法规是《成品油市场管理办法》（商务部2006年第23号）、《危险化学品安全管理条例》等。客观地说，这些条例、办法当中，只对社会加油站从规划、布局、申报、审批、管理做出了规定，而对企业自备加油站（点）鲜有涉及。换个说法，就是对企业自备加油站的运营监管是一个盲区。现实中所涉企业在接受监管过程中，往往是“一查就封”“一管就死”的状况，严重制约了矿业企业、物流公司（中心）的正常运营。
其次，在既有的行业治理体系中，“九龙治水”式的管理短板或弊端是无法可依，一旦发现企业违法违规情形，就导致逆向被问责主体缺位，受处罚者众。2017年地处忻州城郊接合部某工业园区的一家企业违规设置了内部加油点，在国家层面的环境安全督查例行检查中被依法查处并取缔；另一个严重结果是相应的20多名涉事职能部门干部被问责严处。
出路在哪里？企业盼，执法者思，决策者谋。沉痛的教训之后，“补短板，敢担当，强服务，抓落实”成为一批忻州干部的共识，而商务部门成为最先找到突破口的行业。
在市委市政府的坚强领导和高度重视下，市商务局主动作为，积极沟通主管部门、召开联席会议、重点走访、入企调研，进行了大量的分析研判。并在深化“三服务”活动中，立足从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点，把更好服务企业、服务群众、服务基层落实到行动中。经反复调研论证，形成了《办法》草案，对全市域现行成品油流通监管盲区进行了有益的补充和探索。
此后，在广泛征求各相关部门意见的基础上，经市政府常务会议研究，市政府办公室以《关于印发忻州市企业内部加油站（点）管理办法（试行）的通知》（忻政办发[2019]42号）正式发布，并于5月1日起执行。
一位资深法律研究人士指出，“调研、务实、有用、补短，立足先行先试，胸怀‘法无禁令，皆可为’的勇气与担当，决不是一句空话，足见新时代干部的初心与担当。特别是按照新时代地方立法的‘小切口’途径，《办法》有望得到上一级立法机关的重点关注或者被确立为新的立法调研主题”。
《办法》一出台，受到了域内企业和市场的欢迎，甚至吸引了诸多外埠企业的关注，更是引起了省级、国家级成品油流通主管部门的特别关注与赞誉。
商务部原市场秩序司有关领导表示，忻州出台颇具地方特色的《办法》之举，是贯彻落实十九届四中全会精神，在推进国家治理体系和治理能力现代化方面的一次大胆探索，是规范行业市场秩序、提升行业治理能力的一个创新举措，率先在全国迈出了成品油流通领域深化改革的第一步。
紧接着，市商务局又牵头协调市应急管理局、市交通运输局、市能源局等七部门联合出台了可操作性实施细则，即《关于明确企业内部加油站（点）设立流程和资料清单的通知》，规范标准，严格手续，简化程序，推动《办法》落地落实。
保德县山西世忻铁路运销有限责任公司经理连文明高兴地说：“目前，公司申报设置的撬式加油罐（点）已经履行到最后一道关口，因消防职能划归住建部门管辖，相关手续正在积极沟通办理中。”保德县副县长吴雁臻表示，“县委县政府很重视此项工作，正在积极推动《办法》的组织实施，力争把好事办好，让企业分享到改革带来的实惠”。
前不久，省委依法治省督查组赴忻期间，专门听取了市商务局、城市管理局负责人的有关汇报。称赞《办法》的出台是忻州商务部门从综合执法到立法执法的一次转变，是一次依法治市的具体实践。
从源头管理的行业治理优势出发，主动作为，积极担当，切实帮助企业、群众、基层解决困难和问题，一波以服务企业、服务群众、服务基层为核心的“三服务”热潮在全市商务系统蔚然成风。
拥有50多部自有车辆的宁武县山西宝捷物流有限责任公司是一家大型物流企业。谈到《办法》的实施，公司总经理赵洪峰深有感触地说：“过去车辆用油是迈不过去的一道坎，也是一件令人头痛的事。婆家多，管事的少；谁也管，谁也管不好。对执法者而言，管不严吧，怕出事；而管得严，往往就是一查就封、管死不负责。特别是，如果公司想合法申请设立一个加油站（点），因企业自有土地、环保、设置地点等政策法规方面的限制，几乎是难如登天。市里的《办法》出台之后，希望来了，眼下公司正在履行设点的相关手续，结果令人期待。”
“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。”在全面深化改革中，突出制度体系建设，消弭因监管缺位留下的真空地带，积极赋予企业和市场向上成长空间，努力在秩序监管和服务企业经营之间寻找一个平衡点，为行业治理能力提升提供更大、更有效能的平台，从而最大限度维护和保障企业的利益，为完善社会治理添砖加瓦。
市商务局综合执法队长李志彬说：“下一步，将重点对企业内部加油站（点）合法性、台账记录和油品质量进行全面抽测，并形成专项执法工作报告上报。”
据悉，目前，全市已有十余家大型矿业、物流企业正在按照实施细则的要求，申报办理自用加油站手续。
《忻州市企业内部加油站（点）管理办法（试行）》的出台，是市商务等部门服务经济发展、创优营商环境、全面深化“放管服”改革的一次大胆尝试，为全市推进国家治理体系和治理能力的现代化提供了借鉴和启示。
实践表明：只有“管用、有用、实用”的改革，才能增强社会的认同感，让企业体会到获得感。
（责任编辑：梁艳）
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