优化营商环境，是市四次党代会提出打造忻州“六大发展环境”的战略任务之一。去年6月，市委向全市发出优化营商环境动员令，唱响了“人说山西好环境”大合唱的忻州之歌。
跳出忻府看忻府，如何当好全巿“排头兵”？围绕高质量发展目标，筑巢引凤，优化营商环境，忻府区从为企业服务做起……
“主动、周到、贴心！”全国高岭土行业领军企业、山西金宇科林科技有限公司董事长罗训樵对当时的场景记忆犹新，“区委、区政府和各职能部门领导对我们的实际困难，是真放在心上抓在手上，并通过‘直通车’跟我们对接服务。”
率先改革优化营商环境，成为忻府区首善之区建设的一项重要任务。实地走访调研，了解企业的困难需求；一企一策“面对面”沟通、“心贴心”服务，帮助企业解决发展过程中的突出问题；优化营商环境，提升行政服务水平和效率，全区优化营商环境掀起了一股热潮。
市区同城，新时代新忻州城市发展正在发生深刻转型。产业升级，结构调整，创新发展是根本出路。企业是市场主体，也是创新发展主体。更好服务企业，成为优化营商环境的一道“必答题”，关乎区域经济高质量发展，关乎首善忻府建设。
忻府区的思路是，奔着问题去，帮助企业把脉会诊采取措施；奔着抓落实去，督促跟进优化营商环境等相关政策的落地；奔着服务去，主动为企业发展提供支持和帮助。
从禹王高新技术产业园区聚集的山西禹王煤炭气化、山西金宇科林科技有限公司、山西晨辉、山西中通管业、山西四方九瑞防水材料技术公司等20余家高新技术企业，到改制转型发展的区属化工机械厂、区陶瓷厂等企业，区委、区政府以及各相关部门领导纷纷深入企业走访，跟踪解决问题，一以贯之、持之以恒。
从艰辛创业的企业家，现代企业的高管人才，到生产一线的技术人员、专家团队，区领导走进研发中心、实验室、生产车间，与他们“面对面”沟通，“心贴心”座谈，广泛听取意见建议。技术中心升级、政策扶持、银企对接、专利申报、政务效能、园区环路、行政审批……对企业提出的痛点、难点问题，能立即解决的当场答复；不能立即解决的，带回去深入研究，定期答复。
按照市委、市政府开展“前期手续集中办理月、项目集中开工月”活动要求，忻府区扎实开展“进工地、到一线、解难题”活动，对列入2018年建设项目库48个建设项目进行逐一对接，解决项目开工存在的困难和问题。
在项目洽谈选址中，忻府区严格依据土地利用总体规划确定的产业园区集中布局，充分利用规划调整完善的有利机遇，对近两年签约的一批产业项目用地优先纳入调整范围。针对调规、征转报批用时较长的实际，忻府区创新举措，按照部省协议，实施征转分离，在用地单位缴纳土地使用保证金、落实征收补偿工作的基础上，转型项目建设单位可启动项目建设前期准备工作。泰山石膏板、恒瑞再生资源利用、益诚宏业腐植酸、万德丰智慧物流、现代双语学校、汇褔重卡物流等一批转型项目均按这一方法开展了场地平整、地勘、修建性规划编制、基础夯实等相关工作，为项目尽快全面开工奠定了基础。一场聚焦优化营商环境、为企业“走心”服务的热潮在忻府大地涌动。
二、“请进来”听意见，“走出去”问需求，为企业“走心”服务
全区各部门紧锣密鼓地行动起来，围绕更好服务企业、推动高质量发展，既“请进来”听意见，也“走出去”问需求。
区经信局组织专人到200余家企业走访座谈，为纳税骨干大户、准规模企业，以及58个引进的重点项目(企业)制定“精准订单式”服务清单；
区发改局邀请山西金宇科林科技有限公司多位高管一同就国家级技术中心的创建、政策扶持、绿色发展等问题进行“一对一”交流对接；
区国土资源局主动深入山西中通管业等重点企业走访，就有关企业用地等问题，共同研讨相关解决措施；
驻区工商、税务、供电等部门到园区进企业宣讲政策法规，答疑解惑，倾心服务……
营商环境就像一根扁担，一头担着城市发展，一头担着企业未来。忻府区的营商环境直接决定城市发展的活力、潜力，乃至生产力。民有所呼，我有所应。只有从企业最期盼的改起，把制约环境建设的症结找出来，影响市场活力的问题摆进去，才能有的放矢，对症下药。全区形成了这样的共识。
三、换位思考，急企所急，打通营商环境政策落地“最后一公里”
“不仅区领导来了，区经信局、区发改局、工业园区管委会……也一个接着一个来就具体问题主动跟我们对接，帮助解决，十分令人感动。”
位于禹王工业园区的山西晨辉集团董事长乔温泉最近有点“忙”，“产品订单、二期工程(大吨位操作机专利成果推广转化项目)所遇到的诸多具体困难，特别是拟申报与食品公司实行‘股份经营’实施方案……企业提出的这些实际问题，区委区政府都有专人对接，还成了区里的重点服务单位，小到工程土方倾倒、水泥沙子建材保障，大到租赁经营用地问题等，所有的‘上门服务’都是桩桩硬邦邦、事事实打实！”
走进企业，帮企解困，关键要帮到点上、帮出成效。从11年前一家不起眼的民营公司，成长为今天面向全国、“高岭土”产品占亚洲三分之一市场的“中国制造”品牌，山西金宇科林科技有限公司产业升级转型发展的背后，是始终依靠创新引领的发展理念和价值观。区委区政府推出“连心桥服务”举措，帮企业先后吸纳240余户贫困户扶贫贷款转股金的模式解决融资1200万元、通过设备抵押模式向上海融资租赁公司融资1800万元，打破资金短缺“瓶颈”；还帮扶企业兴建了120套公租房、修建厂内运输专线近千米、提供厂区绿化苗木3000余株，以及途经厂区的兰村干渠防洪堤坝加固。特别是围绕破解“融资难”的焦点问题，四月下旬的一天，区委区政府再次召集建设、工商、晋商、农商、邮储等五大银行负责人走进金宇集团公司，察看核心技术研发，观摩创新成果，组织银企对接对话，探索共赢发展大计。目前晋商忻州银行为金宇15万吨生产线技改项目提供4000万元资金支持，已达成协议，正在办理相关融资贷款手续。
“‘金宇’扎根忻府，逐渐发展壮大，市、区惠商营商硬环境的改善，‘软服务’的给力，让我们受益多多。”2017年销售收入4.84亿元、创汇1822万美元，纳税3950余万的山西金宇科林科技集团董事长罗训樵感慨地说，区委区政府领导上门“把脉问诊”，是鼓舞，更是责任。发展方向已经明确，就要坚定不移走下去。
与禹王循环经济园区遥遥相望，位于“华北辣椒第一村”高城村的忻州坛坛香农业有限公司，是引进湖南坛坛香集团公司合资组建的股份制新型企业，形成了当地最大的集辣椒育苗、种植、收购、加工为一体实现产业化发展的龙头企业，在延伸“忻州辣椒园区”产业链的同时，使产业优势得到进一步凸显。年收购加工鲜辣椒2万吨、干辣椒0.5万吨，带动全区辣椒产业实现总产值2.5亿元。作为项目引进的主策划人之一、高城乡党委书记刘宏伟高兴地说，忻州坛坛香农业有限公司的创建是先行先试的一块试验田，是现代科技农业创新的生力军。高城辣椒走向全国的“奇迹”正是由这片沃土孕育出来的。
“主动周到，帮的‘走心’，助的贴心！”山西四方九瑞防水材料技术有限公司董事长赵永生说，公司创办两年来，区委区政府把园区2号线修到家门口，帮助企业顺利解决了从临时用电到规划用电的燃眉之急。今年3月，区长崔向松走进山西四方九瑞防水材料技术公司，了解企业发展情况，并与山西晨辉、山西中通管业等多家企业负责人坐在一起坦诚交谈，就事关企业发展的融资贷款、租赁土地经营、扩大生产规模，以及专利申请、行政审批等问题当面听意见、问需求，找路径、想办法。
坚持换位思考，为企业提供精准到位、政企畅通的优质服务，必须以企业“获得感”为总标尺。想企业所想、急企业所急，是打通营商环境政策落地“最后一公里”的根本举措。
四、直击“痛点”，一企一策；“根上改，制上破，治上立”，深化国企改革的一场生动实践
优化营商环境是省委、省政府作出的重大决策部署。去年2月省委省政府向全省发出了坚决打赢国资国企改革攻坚战的动员令，“把国企改革作为转型综改的关键一招”，被提到区委区政府的重要议事日程。区里坚持以盘活资产、转型经营、招商引资、共同开发、维护职工利益为核心，因企施策、强化监管，以人为本、尊重意愿(职工)的总要求，着力从根上改、制上破、治上立，从“僵尸企业”改起，先行先试，取得经验，带动全局。
随着《山西省关于深化国企国资改革的实施意见》、《山西省减轻企业负担促进工业稳定运行若干措施》（企业减负60条）和《忻州市进一步支持服务业发展的若干措施》（企业减负48条）等有关政策的相继出台，为国企改革提供了前所未有的政策支持。区委区政府领导带领经信局等部门的负责人立即马不停蹄，深入沉寂多年、人心涣散、积重难返，被人称之为“僵尸企业”的化机厂、陶瓷厂调研，分层次召开分析座谈会、对话会，直面难题不回避，迎难而上谋出路。
化机厂的情况最为特殊，早在2003年6月该厂就已通过法院判决宣告破产，但由于种种原因企业下岗职工未能得到安置，国有资产也未能变现。这个始建于上世纪60年代、位于云中北路、占地26亩、拥有厂房面积7700平米、现有在职职工220人的老国企，不稳定因素时刻存在。
攻坚就要捡最硬的骨头啃。忻府区的做法是，啃“硬骨头”，当用非常之力。“力”从何来？政策落实是大前提、盘活资产是核心、股权融合抓创新、善作善成做保障，集结“四大举措”攻坚国企改革，以深化改革提升职工群众满意度和获得感。2017年8月经中共忻府区委全面深化改革领导小组研究决定，依法终结原化工机械厂破产程序，成立忻府区国有资产经营公司，承接原化工机械厂的资产和职工安置，以及企业转型发展的相关事项。同时，制定出台了《忻府区化工机械厂招商引资、盘活资产、合作经营的实施方案》。
“沉寂多年的‘落寞’企业，今年终于有了生机。破旧厂房、场地被改造成了丁方酒店领办的餐饮文化小镇。我们日后的养老保险有了着落……”，今年55岁身患疾病的化机厂下岗人员石先生由衷地说，“区里为化机厂200多下岗职工办了件大好事”。
2017年9月，由忻州丁方餐饮文化管理公司中标，投资5000万元对原化工机械厂车间、厂房进行改造，打造主题宴会酒店项目。项目于10月16日开工建设，目前一期工程金色大厅、爱琴海、伊甸园、童话厅及零点餐厅已全部完工，营业面积达近万平方米，拥有300余个停车位；项目已于2018年5月1日正式运营。新组建的197人的运营团队中，吸纳聘用下岗人员65人。在二期工程现场，丁方酒店负责人表示，始于去年9月成于今年5月的化机厂改制，实现了政府、下岗工人、投资人三满意的效果。
该项目的具体情况是，项目由投资商独立经营25年，区国有资产经营公司代表原化机厂以土地、建筑物入股，每年分红100万元，用于解决企业职工的养老保险等问题。项目到期后土地资产仍归企业所有。“这样的改革接地气，大伙都满意……”被返聘回丁方酒店后厨部，正在摘洗蔬菜的48岁原化机厂铆焊女工秦素平说。
区陶瓷厂改制转型项目，由忻州瑞新装饰城有限公司中标投建，并被列为2017年市、区重点项目，总投资3亿元的云中商贸广场已于今年5月1日投入运营。云中商贸广场项目建成后，由投资合作方承包经营35年，每年固定分红200万元，用于解决企业退休职工的养老和医疗保险。陶瓷厂拥有土地、建筑物所有权。目前，云中商贸广场已安置下岗职工85人，可为社会提供2500个就业岗位。“前几年因为城建征迁，住了一套高层新房。去年厂子改制，我们的养老、医保有了着落，再不用为此劳心费神。职工们最欢喜的是‘云中商贸广场’的资产还是‘我们’的。”原陶瓷厂下岗职工张小清兴奋地表示。
上述两国企改制方案均特别强调，每年的固定分红必须进入区国有资产经营公司的专用帐户，分配方案须经职工代表会议通过后，由区经信局监督企业实施，重点保障解决下岗职工的医保、养老及历年欠下职工的各种费用问题，决不允许乱花胡支一分钱，因为这是职工能否退休养老、颐养天年的“救命钱”。
直击痛点，破解难点。以化机厂、陶瓷厂两国企成功改制为先行试点，忻府区开展了一场“根上改，制上破，治上立”，深化国企改革的生动实践。今年5月，全市推进国企改革现场会交流了忻府区的经验做法。
在进一步落实省委省政府提出的“转型项目建设年”活动中，区委区政府决定在认真总结陶瓷厂、化机厂改制经验基础上，在今年下一段稳而有序地推进经信、粮食、供销、二轻等一批国有、集体企业的改革，掀起新一轮深化国企改革、转型项目建设热潮，促进高质量发展。
在整个走访调研中，区里始终坚持“一企一策”的改革思路，既帮助企业解决个性问题，也立足行业，深入研判找出共性问题。针对企业“痛点”，审视行业“短板”，大刀阔斧，先行先试，实现政策更优一些、机制更顺一些、服务更好一些的目标。
五、问题导向，刀刃向内；为转型铺路，为创新除障，做好高质量发展“大文章”
优化营商环境，既是解放生产力，也是提高综合竞争力，集中体现着一个地方发展的软实力。忻府区紧扣“打造首善忻府，争当转型发展排头兵”目标，在市委、市政府的坚强领导下，从产业转型着手，聚力产业发展，推进煤化工、装备制造、新型材料、生物医药等重点领域的科技创新，走出了一条创新驱动促转型升级的发展新路。
山西金宇科林科技集团是幸运的。挤身在这个以煤化工循环经济为特征的禹王工业园区，集聚了20户高新技术企业，园区总投资规模38亿元以上，拥有从业人员4500多名，已经构建起了一条由煤变焦、由焦变气、由气变焦油的循环产业链。形成了突出的产业集群优势，项目互补，产品竞争潜力巨大。这一切都离不开区委、区政府对工业园区入住企业的多项扶持政策。
金宇科林集团董事长罗训樵说，“这次区领导带队上门听取意见，对我们提出的国家级研发中心建设、厂区绿化、融资拓展、专项资金等问题都一一作出回应。区经信局还迅速组织多家企业座谈，将一些共性问题收集整理，考虑出台相关政策措施，大力支持高新企业的发展。”说起这些服务，罗训樵点赞道，不仅如此，工业园区管委会的领导外出考察，还不忘帮我们联系外省客户，开拓国内市场。
去年9月以来，忻府区在率先推出一系列改革优化营商环境新举措的同时，还建立了“三制度一台账”机制和“3351”工作法，为转型铺路。“三制度”，即一是区领导包联重大项目制度。
由区四套班子领导对包括国企改革在内的58个重点产业项目进行包联。二是现场办公制度。包联项目领导每月不少于一次深入到项目单位进行现场办公。三是问题起底解决机制。逐条梳理、研究解决项目立项、规划、用地、建设、融资、生产生活配套等方面存在的突出问题，责任到人，限时解决，跟踪督办，落实到位。“一台账”，即把包联重大项目情况纳入区领导和各乡镇（办）、区直各部门年度述职考核内容。相关责任部门要将项目的推进情况、存在的主要问题、包联区领导协调解决问题情况，按月报区发改局、区重点办汇总，报区委、区政府统筹研究解决。对各重点项目的实施进度、重点难点问题的落实情况，由区委、区政府秘书处定期通报。“3351”工作法即：3个结合（环节与职能相结合、重点与协作相结合、服务与监管相结合），3个环节（按照项目建设单位的不同阶段，按职责分为前期、中期、后期3个服务组），5个制度（环节交接制、进度报告制、协调会商制、例会分析制、督促检查制），1个责任（就是把每一个项目按产业类别进行任务分解，落实到包保责任人），全力以赴为转型项目从选址、注册、备案、调规、勘界、组卷报批到土地供应、规划、环评、能评、开工全过程所涉及的行政审批事项以及供电、供水、供气等公共服务事项，提供全过程“保姆式”服务。
为企业松绑，为创新除障。全区深入开展优化营商环境“1+10”专项行动，为项目建设提供全链条式服务。区直相关部门、各乡镇办事处齐心协力，坚持“六最”标准，建立和完善了联动工作责任制，构建起横向到边、纵向到底的责任体系，为转型项目提供“零干扰”发展环境。高城乡抓住“人、村、路、安、盐”五要素，创优乡村振兴人文、产业环境，围绕“辣椒产业”做强做大的目标，甘当守护员，愿做盾牌手。
此外，全区扭住转型项目建设这一破解区域经济社会发展一系列问题的“总钥匙”，由四套班子领导对古城保护修复文化旅游项目、山西天致医药生物有限公司云中制药项目、天森集团、居然之家商业综合体项目、山西金宇15万吨煅烧高岭土生产技改项目等重点产业项目进行重点服务与保障。
优化营商环境只有进行时，没有完成时，只有更好，没有最好。一系列改革举措的施行与落实，实现了提升行政效率换取企业活力的既定目标，是对首善之区建设的最好诠释。
只有真正以创新的思维、务实的行动、市场的理念，想企业所想、急企业所急，才能把为企业服务落到实处，才能用营商环境的优化和改善，用企业和群众不断增强的获得感，做好高质量发展这篇大文章。
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（责任编辑：李冬梅）
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