今年，是贯彻落实山西省锻造黄河、长城、太行三大旅游板块的开局之年，是忻州市创建全域旅游示范区的关键之年。我们要在市委、市政府的正确领导下，重点打造长城、黄河、太行三大旅游板块，塑造“心灵之舟”旅游品牌，持续深化供给侧结构性改革，提高旅游业在全市国民经济中的贡献度，努力将旅游业打造成全市战略性支柱产业。围绕中心目标，在整体推进的同时，2018年度重点做好以下几个方面的工作：

（一）以全域旅游创建为抓手，狠抓项目建设，着力提升旅游公共服务功能

早谋划，规划引领有序开发。规划设计是旅游开发的前提。市本级和各县（市、区）要高起点编制全域旅游规划，取得旅游策划先行、旅游规划统领、旅游项目落地、旅游合作全面展开的良好效果。同时，着力解决规划设计与落地实施“两张皮”的问题，逐步建立起旅游规划评估和实施督导机制。

抓项目，吸引投资转型发展。今年是全省确定的“项目提质增效年”。围绕转型项目建设年和锻造旅游三大板块的主战场，做好项目储备工作，抓好项目策划包装和招商，推动旅游项目落地。重点抓好奇顿合康养园区项目、忻府区秀容古城开发建设项目、老牛湾景区改造升级建设项目、芦芽山景区提升工程项目等四个省级挂牌督办旅游项目，计划总投资422亿元。

创A级，力促景区上档升级。今年，芦芽山景区要全力冲刺国家5A级旅游景区，河边民俗馆要启动国家5A级旅游景区创建，偏关老牛湾、岢岚古城、静乐天柱山、原平天涯山、繁峙滹源景区、河曲临隩公园、代县文庙要力争创建国家4A级旅游景区。黄河、长城、太行沿线旅游景区景点都要积极开展国家A级景区创建工作。以景区硬件和软件的提质升级，改善景区的服务品质，提高游客满意度。

稳成效，深化体制机制改革。继续巩固和深化旅游景区改革成果，把旅游景区（景点）体制机制改革创新工作作为一项重大任务来抓，久久为功，在持续推进“两权分离”的同时，不断引进大公司、大企业等战略合作伙伴，全面深化全市旅游业的改革发展。

聚合力，推动产业融合发展。今年，要充分发挥市旅游改革发展领导小组作用，将发改、文化、农业、水利、林业、交通等方面的资金向旅游倾斜。通过动员方方面面的力量，举全市之力，发展旅游产业，让创建全域旅游示范区深入社会各阶层，形成全市创建全域旅游示范区的高潮。

建路网，快旅慢游全新体验。我市作为全省唯一同时拥有黄河、长城、太行三大资源的市，作为全省锻造文旅三大板块最大的主战场，今年要充分发挥市黄河长城太行三大旅游板块开发工作领导小组的作用，明确分工，落实责任，各司其职，强化推进，实现突破性开局。重点是旅游公路要率先突破。

兴科技，智慧旅游便捷惠民。要运用大数据提升景区客流量动态监测水平。要推动电子门票、电子导游、电子地图等项目的普及，完善旅游公共信息平台，无偿向旅游者提供全方位咨询服务，力争尽快实现全省重点景区、旅游大巴、星级饭店免费WIFI全覆盖。

（二）以挖掘忻州特色为抓手，找准市场定位，着力提升心灵之舟品牌的影响力

大推广，立体宣传全面覆盖。一要实施品牌战略，继续加强央视等主流媒体的旅游宣传。二要加大在国内机场、高铁站、火车站、公交站台和高铁、动车组、高速路高架桥等实体广告的投放力度。三要围绕五台山机场航线开辟、大西高铁忻州段的启动运行，开展系列旅游营销活动。四要充分运用微信、微博等新媒体在信息传播方面的优势，全方位开展忻州旅游网络新媒体的营销推广，着力提升我市旅游业的知名度与美誉度。

大循环，精品线路完善推出。结合忻州旅游产业的成熟度和景区的可进入性，重新整合忻州的旅游资源和旅游产品，对接市场，注重实效，完善推出精品线路。五台山作为世界遗产地、世界文殊信仰中心，要成为精品线路中的重要节点；芦芽山、雁门关、老牛湾、温泉，在国内都具有唯一性，都有潜力打造成国内重要的旅游目的地；各县（市、区）都要有各自的特色精品线路。同时，要组织旅行商和媒体踩线，对接国际、省际、省内的旅游线路，推出我市东连京津冀、南连豫鲁、西连陕甘宁、北连内蒙以及更大半径的精品旅游线路，形成多条全国精品线路。大手笔，招徕游客大宗奖励。我市将制订出台大宗旅游奖励办法，千方百计筹措资金，按照引进招徕游客的数量对旅行社进行重奖，提高旅行社外联引进的积极性。鼓励旅游景区、旅行社在重点客源地设立营销中心或分社，扎实推动客源市场的开发。

大市场，稳故纳新多管齐下。我市的客源地市场相对稳定，在巩固既有市场的基础上，要针对游客细分偏好，挖掘潜在客源市场；积极参加国家、省组织的各类旅游交易会和博览会，加强区域联合、资源共享，实现客源互换，互惠共赢，真正做到全域旅游，全域营销。

大活动，节庆助推文旅互动。重点创新打造“冰火两重天”中国芦芽山系列活动暨高层论坛等国际性的大活动，以学术引爆形成亮点。要继续提升五台山中华小吃节、雁门关国际骑游大会、凤凰山乡村旅游节等有影响力的传统品牌节庆活动。要在禹王洞传统庙会文化节、河曲河灯节、天涯山忠孝文化节等一些传统节庆活动中加入旅游元素，与民俗、饮食、体育、文化相融合，让节庆活动成为旅游宣传促销、招商引资的广阔平台。

大平台，外侨搭台同宣旅游。“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通”。积极参加国家旅游局、省旅发委组织的系列主题推广活动和国际知名旅游会展。把握外事侨务和旅游合并的良机，充分发挥旅游增进民间交往、促进民众感情交流的载体作用，做好境外促销活动。

（三）以发展优质旅游为抓手，坚持问题导向，着力提升服务质量和管理水平

强规范，依法审批行政项目。要积极优化提升政务服务平台功能，全面启用“忻州市旅游发展委员会行政审批专用章”，运用好“国家企业信用信息公示系统（山西）”，把企业管理真正落实到“一张网”，同时做到全面授权，授权政务大厅为唯一受理行政审批事项窗口，做到“一号申请、一窗受理、一网办结”。

出重拳，严厉整治市场秩序。要在维护旅游市场秩序上持续发力，以更大力度打击“不合理低价游”、虚假宣传等市场顽疾。进一步推行旅游警察、旅游巡回法庭与旅游工商相结合的“1+3+N”旅游市场综合监管模式。

提素质，业内业外齐抓共管。今年，忻州市旅游行业协会要积极发挥行业自律作用，监督旅行社严格遵守《忻州市旅游行业自律公约》和《旅行社诚信经营承诺书》，坚决抵制“不合理低价”线路产品。倡导文明旅游，抵制不文明行为，完善不文明行为记录。招募文明旅游志愿者队伍，设立旅游志愿者咨询点，为游客提供常态化的志愿服务，倡导旅游者文明出游、旅游企业诚实守信、从业人员服务至诚，全方位提升旅游公共服务水平。

保安全，树立强化底线思维。要切实加强对旅游安全工作的领导，积极构建旅游行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，继续深入开展安全生产大检查，建立健全监测预警应急机制，提高应急救援能力和安全意识。

树诚信，不断提升旅游品质。要加强旅游诚信体系建设，探索建立诚信考核制度。将诚信教育和经营融入日常培训，提高旅游企业和从业人员的诚信经营意识。依托全省信用信息公示网和忻州市旅游官方网站推荐旅游诚信企业，发布旅游经营企业不良信息，认真受理游客投诉，重点打击虚假宣传、价格欺诈、“不合理低价”等各种违法违规行为。

（作者为忻州市旅发委党组书记、主任，本文是2018年全市外事侨务旅游工作会议上的讲话摘要，标题为编者所加）

（责任编辑：卢相汀）