图为考察团参观贵州省龙里县刺梨产业基地。
6月21日至6月23日，习近平总书记视察山西期间，对我省林业生态建设推进脱贫攻坚的做法和成效给予了充分肯定，对我市36%的贫困人口通过林业生态建设脱贫给予了高度评价。总书记的肯定和厚望，是对我们工作的鞭策，也是全面搞好生态建设和助力扶贫的强大动力。为认真贯彻落实习近平总书记调研讲话精神，切实践行“两山”理论，更好地谋划忻州林业发展，建设青山绿水、文明宜居的美丽忻州，在报请市委、市政府同意后，市林业局于8月上旬组织各县（市、区）林业局长及市局有关人员，带着问题、带着思考、带着责任，赴贵州、甘肃、宁夏、内蒙古4省（区）进行了以退耕还林、风沙治理为主的林业生态建设考察学习。通过考察，我们深深感受到了兄弟省份在生态建设上的大气魄、大手笔、大发展，令人耳目一新，颇受启发，考察学习取得了较为满意的效果。
考察首站为贵州省，在毕节市纳雍县、织金县参观了退耕还林玛瑙红樱桃、布朗李、油用牡丹经济林示范项目工程，黔南布衣族苗族自治州龙里县参观了刺梨特种经济林种植示范园区；在甘肃考察了武威市民勤县老虎口防沙治沙工程、防沙治沙纪念馆和濒危动物保护中心；在宁夏回族自治区石嘴山市平罗县参观了陶乐镇荒漠化防治工程、民营企业承包沙地综合治理工程，拜会了国家三北防护林建设局领导，请示了工作、征求了意见、交换了看法；在内蒙古自治区阿拉善盟，参观考察了阿左旗飞播造林防沙治沙工程、阿拉善生态沙生植物种植基地及肉苁蓉种植加工示范基地；在呼和浩特市和林格尔工业园区参观了宇航人集团的沙棘种植、研发、加工一体化综合开发利用基地。
考察期间，四省（区）从省（区）到市、到县，从政府到部门，都给予了大力配合和热情接待。考察组全体同志带着问题学习、带着责任考察，点上认真观摩、不耻下问，车上热烈讨论、相互交流，驻地认真分析，深入探讨，把外地经验做法与我市实际进行对照比较，感悟颇多、收获很大，
贵州省同我省一样，山多地少、特困区集中连片，生态环境脆弱、自然灾害频繁，坡耕地开垦面积大、水土流失严重，农村交通、水利等生产条件差，生态问题与贫困问题相互交织。贵州省充分利用国家政策，大力实施退耕还林，努力改善生态环境，坚持生态产业化、产业生态化，“退”出基地、“退”出产业，“退”出农民致富的希望，努力实现生态美、百姓富。通过实施退耕还林，玛瑙红樱桃、布郎李、刺梨等林果业已经形成规模化产业，走出了一条生态搭台、旅游唱戏、农民致富的新路子。同时，把退耕还林与精准扶贫相结合、与旅游产业相结合、与美丽乡村和森林康养相结合，给退耕还林工程赋予新的社会内涵。
忻州市西部饱受土地沙化危害，这次考察我们把沙化土地治理作为重点，就是想借鉴和学习经验，用他山之石攻玉，力争在治理市域西部荒漠化土地、提高植被覆盖、增加农民收入上取得突破。甘肃省民勤县位于河西走廊东北部，地处全国荒漠化防治的最前沿，在荒漠化治理上努力探索生态建设长效机制，积极实践各种措施和模式，大规模开展治沙造林行动，成绩令人瞩目。同时，按照“生态建设产业化、产业建设生态化”的思路，积极探索沙生植物产业发展，以肉苁蓉为主的沙生中药材培育已经初步形成产业链；宁夏回族自治区按照治沙源、涵水源、拓资源的思路，治理效果十分显著，生态环境得到有效改善，同时鼓励工矿企业“反哺大地”、参与防沙治沙的经验非常值得肯定；内蒙古阿拉善盟左旗多年来在封沙禁牧、防沙治沙上狠下功夫，认真研究对策，找准科学方法，依靠飞播造林防沙治沙，成功阻挡了沙漠的前移和汇合。通过参观考察，我们切身体会到了沙漠化危害曾经带来的、还在持续影响的触目惊心的严重后果，认识到了荒漠化治理任重道远。同时，我们也被沙区各级政府、各部门及人民群众不畏艰难、敢于挑战、勇于奉献的精神面貌和尊重科学、严谨实践、敬天为民的治理成效所震憾和感动，值得我们在工作中努力借鉴和学习。
十天下来，看到了精品，学到了精神，总的印象是四省（区）党委政府及相关部门坚持不懈、扎实苦干，创新思路、多措并举，使生态因林而好，林农因林而富，产业因林而强，许多经验非常值得我们学习和借鉴。
1、领导重视，高位推动。思路决定出路，理念是关键。贵州、甘肃、宁夏、内蒙四省（区）的林业发展，无一例外得益于党委政府领导班子的高度重视和大力推动。如：贵州省把退耕还林工程当作生态建设和脱贫攻坚的重要手段，省级层面紧抓难得机遇，积极争取任务，走在了全国的前列，赢得了生态建设和脱贫攻坚的宝贵空间，市县层面认真落实、科学布局、精心规划，取得了实实在在的成效；甘肃、宁夏、内蒙三省（区）山多沙多，风沙危害形势严峻，但各级党委政府数十年坚持不懈，大力实施生态立市（县）战略，咬定一座山、一片沙，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，坚持不懈长期努力，有效改变了昔日漫天黄沙的生态脆弱局面。
2、实事求是，敢于担当。在生态建设中不拘泥于条条框框，敢于实事求是、创造性地指导工作，为工程顺利推进创造了宽松而良好的条件。贵州省在退耕还林地块落实上本着实事求是的态度，勇于担当责任，解决基层问题，既坚持25度以上陡坡耕地的原则，又不机械执行，按照大地形地貌落实地块，而不拘泥、不局限于小地块的坡度限制，有效解决了工程碎片化、成果难保存、成效难体现的问题，也化解了由此产生的许多矛盾。
3、因地制宜，因情施策。贵州省针对山多坡陡、人口众多、林业发展空间广阔、在经济社会发展中举足轻重的实情，创新发展思路，调整产业结构，借助以退耕还林为主的林业重点工程大力种植玛瑙红樱桃、布郞李、刺梨等乡土特色经济树种，体现工程经济效益，提高山区林地产出，并吸引社会民间资金，拓宽产业发展路子，带动农民走出了农旅结合的致富之路，实现了在一个战场打好生态建设和扶贫增收两场战役；甘肃、宁夏、内蒙古在沙区治理上充分利用沙生植物特点，在实现生态环境改善的同时，梭梭造林促生了肉苁蓉接种与加工，发展壮大了沙生产业，沙区农民增加了就业和增收的新渠道。
4、政府引导，企业参与。政府转换角色，出台优惠政策，部门注重服务到位，吸引社会力量投资，生态经济双受益。内蒙古林沙产业综合发展，全区及周边种植沙棘近千万亩，百万元以上沙棘加工企业10家，最大的沙棘加工企业内蒙古宇航人技术产业有限公司，建有良种沙棘原料林基地50万亩，可带动50万户农户增收致富，走出了一条生态恢复、生产发展、生活改善的发展道路，实现了沙地增绿、企业增效、农牧民增收的目标。
5、加大投入，注重效益。贵州省纳雍县为提高生态建设和扶贫工作成效，县政府从2016年起按照贫困人口人均1000元的标准将扶贫专项资金列入财政预算，组建扶贫开发投资有限公司，搭建扶贫融资平台，撬动更多社会资本参与扶贫开发，加大退耕贫困农户扶贫资金投入。林业局牵头建设的“免费苗木超市”，免费提供给贫困农户栽植，助推脱贫攻坚；织金县的退耕还林经济林工程，在国家每亩补助1500元基础上，县财政每亩又增加造林费近3000余元发展特色经济林，取得了非常明显的建设成效；甘肃民勤县、宁夏平罗县治沙工程的实效，也无不与政府加大生态建设投入有密切的关联。
6、注重成效，严格禁牧。“三分造、七分管”，生态工程实施后的管护是项目成功非常重要的保障。九天时间走了四省（区），无论是考察目的地，还是行程沿途，几乎没有看到一只羊，更别说成群的羊群。各地的陪同人员异口同声地说法：严格封山禁牧，毁林严处重罚。所到考察范围内舍饲圈养已经形成农牧民的习惯，传统的粗放散养基本得到了摒弃。而返程时一入山西（忻州）境内，首先进入视线的就是山坡上到处羊群，形成了鲜明的对比。
考察学习的目的是学习借鉴先进地区的做法和经验，提高我们自身的工作水平和成效。经过这次考察学习，我们开阔了视野、增长了知识、学到了经验，通过对比也寻找了我们的不足。大家普遍感到无论是思维和理念，还是在工作力度和成效上，都存在很大的不足和差距，值得深思和改变。
我们在工作中，往往就林业谈林业、就生态搞生态，思想不够解放。我市地域面积广阔、地理条件独特，生态建设与相关产业发展结合的空间很大，但往往起点不高，前瞻性不强，总体规划布局或科学性不强，或流于形式，没有放在社会经济发展大局中考虑林业生态建设方向，林业生态建设与经济效益体现、与生态旅游发展、与美丽乡村建设、与自然资源的综合开发利用结合不紧密，发展思路偏狭窄，林业内涵还不够丰富。
工作中局限于向上交账，拘泥于条条框框，缺少主动进取、敢于担责精神。如新一轮退耕还林工程，受制于陡坡耕地现状，机械落实地块，工程碎片化、管理松散化问题一直得不到解决，给项目正常实施造成很大影响和隐患。而贵州省以大地形、大地貌落实地块、敢于担当的做法非常值得我们学习和借鉴；在还林模式上，我们考虑生态效益多、注重经济收益少，主动作为、助力增收不够，与农民的诉求存在较大差距；生态工程建设上，存在全盘考虑偏少、整体布局欠缺，主动担当、开拓进取精神不足的问题，影响了生态建设长远成效。
生态环境建设是长久之计，需要持之以恒，坚持不懈，一任接着一任、一代续着一代。我们的规划前瞻性不够强，且持久性差，难以实现规模治理、整体推进，实施成效当然难以保证。反观我们考察的民勤、平罗、左旗等兄弟市县，能够咬定一座山、一处沙，几年、几十年不放松，治出了成效、改变了面貌，非常值得我们反思。
当前影响我市生态建设保存成效的最大因素，是林牧矛盾。工程区羊群到处放牧，肆意啃噬林木，封山禁牧形同虚设，刚完工的项目、甚至实施几年的项目一次就被损毁殆尽，着实让人心疼、心寒。通过放牧获利的只是极少数农户，广大的群众却得承担巨大的生态破坏后果。如果不改变目前的畜牧发展思路和传统放牧方式，不实行严格的禁牧措施，生态建设成效很难得到有效保障。
多年来我市生态建设几乎完全依靠国省安排的工程项目，形式单一、投资不足，没有形成全社会共建的局面和氛围。一方面是地方政府和相关部门生态建设主动性不足、思维滞后、财政投入偏少，另一方面引导、鼓励、调动社会力量参与生态建设的议案欠缺、方法不多、力度不够，与兄弟省市差距明显，应是我们重点研究的议题。
习近平总书记指出：“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”忻州既是生态环境极度脆弱区，也是集中连片特困地区，林业生态建设任重道远，生态助推脱贫攻坚任务艰巨，需要我们解放思想，勇于担当，上下同心，共同努力。
无论是外地的发展经验，还是我们曾经的成功事例，生态建设都离不开党委政府在长远谋划、总体规划、政策扶持、实施指导等方面的高度重视和大力支持。贵州龙里县的刺梨、纳雍县的玛瑙红樱桃、甘肃宁夏内蒙的治沙及沙产业发展壮大就是最好的经验和例证。因此，建议各级党委、政府应当立足实际，着眼未来，对林业生态建设、林业经济发展在宏观政策层面予以高度重视，按照客观公正、科学规范、注重实效的原则进行统一规划、统一布局，全面提升生态环境治理水平，促进生态助推脱贫工作。
在实施生态治理工程上要本着实事求是的原则，用开拓精神推进工作。如当前省委省政府高度重视、正在实施的新一轮退耕还林工程，是我市生态建设和扶贫增收的重要项目和历史机遇，实施空间非常广阔。但受制于国土二调数据，地块碎片化问题严重，实施和管理难度大，整体推进困难重重。我们应该学习贵州省的经验，摒弃机械执行的思维，结合具体实际情况，从大的地形地貌考虑，集中连片规划，整体实施推进，既确保工程成效，又调动群众积极性，保障农户切身利益，只有这样才能全面做好新一轮退耕还林还草工作。
科学制定区域性中长期生态建设规划，持之以恒、坚持不懈，学习和借鉴西部省份防沙治沙经验，力争取得生态工程实施的长久成效。项目建设上，建议通过程序固定一定数量的施工队伍，在固定的区域连续施工，增强责任心，提高实施效率，保证建设效果，这也是我们以往生态建设成功的经验。
生态建设成果保护重于建设，目前脆弱的现状主要是人为破坏的结果。我市是畜牧养羊大市，林牧矛盾对生态工程的危害有目共睹；我市又是传统的资源型经济，能源开发、矿产利用对森林植被的破坏时有发生。建议以立法的形式在全市范围真正实行封山禁牧，最起码要划区禁牧，鼓励引导牧民舍饲圈养；设立生态红线，实行严格的生态保护制度，减少经济生产对森林植被的破坏；建立严格的生态补偿制度，谁破坏、谁得利，谁补偿、谁恢复，真正做到三分造七分管，使造林工程成果和现有生态资源得到有效保护。
在工作中要善于探讨和创新，依靠机制活力提升生态建设成效，这也是我们这次考察的切身体会。建议在工程项目的组织实施、资源管护利用、产业发展推进等环节创新机制和模式，鼓励和引导各类工矿企业，以及社会有识之士等社会力量参与、共建，共同推进全市生态环境建设，逐步形成人人关注生态环境、社会共建美丽家园的良好氛围。
结合当前形势和要求，生态建设要与脱贫攻坚齐抓共建，在项目实施中因地制宜，突出地方特色，大力营造经济效益高、群众有积极性的经济林，整合项目，集中优势支持农民发展林下经济、生态旅游、森林康养等新型林业产业，加快美丽乡村建设，齐心协力、千方百计促进农民增收，努力提高林业生态建设在山区农民收入中的占比，打赢生态建设和脱贫攻坚两场战役。
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