九曲黄河奔涌不息，千年河曲依水而兴。在这片崇德尚和、淳朴包容的土地上，河曲县人民法院深入贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，紧扣县委“平安河曲”“法治河曲”建设核心思路，精心打造“以党建促队建，加强先行调解工作”特色党建品牌。该院坚持和发展新时代“枫桥经验”，将先行调解作为提升司法效能、促进社会和谐的重要抓手，通过建强队伍、规范流程、实质解纷，推动矛盾纠纷在诉前高效化解，绘就了一幅和谐安宁的基层治理新“枫”景。

筑牢组织根基，构建多元解纷“大格局”

河曲法院始终将制度建设作为先行调解的基础性工程，着力构建系统完备、科学规范的运行体系。院党组发挥统揽全局作用，成立由院长挂帅的先行调解工作领导小组，出台一系列规范性文件，并建立“以案定补”等激励机制，为工作开展提供坚实保障。在诉讼服务中心设立“诉调对接中心”，20名特邀调解员扎根一线，逐渐成为一支操作规范、法律素养过硬的调解队伍。

同时，该院主动融入党委领导的社会治理大格局，成立“法官+调解员”诉讼服务团队派驻综治中心，与司法行政、信访、人社、工会、妇联等部门建立“总对总”在线诉调对接机制。结合“一院一创新”工作，与滨河社区共建“无讼社区”。近三年成功化解40余起信访矛盾；今年更是联合劳动监察部门，成功调解7起涉农民工工资纠纷，为218名农民工追回血汗钱170余万元，彰显了部门联动的强大合力。此外，该院还将先行调解纳入绩效考核，通过科学设定指标和质量评查，充分发挥考核“指挥棒”作用，全面提升调解队伍专业化水平。

深耕“河韵”品牌，彰显先行调解“真成效”

河曲法院坚持把先行调解作为“抓前端、治未病”的重要抓手，倾力打造本土特色解纷品牌——“河韵”调解队。这支由1名专职调解员和19名特邀调解员组成的队伍，择优吸纳退休法官、老党员、老干部等力量，平均年龄六十有余。他们凭借阅历深厚、熟悉乡情的独特优势，成为黄河岸畔化解矛盾的“银发中坚”。

在党建引领下，“河韵”调解队坚守法理为基、情理为桥，深耕基层一线。截至目前，已累计成功调解各类矛盾纠纷642起，为群众挽回经济损失4400余万元。大量案件在诉前得到有效化解，2025年，该院共受理先行调解案件731件，成功化解426件，占一审民事案件收案数的39.64%，调解成功自动履行率达68.7%。这不仅有效分流了简单民商事案件，让法官能专注复杂疑难案件的审理，更以程序简便、成本低、对抗性弱的优势，大幅降低了群众的解纷成本，让司法资源配置得到优化，群众司法获得感显著增强。

河曲法院与多部门联动进社区开展普法宣传活动

规范调解流程，打通诉调衔接“快车道”

为确保先行调解有序进行，河曲法院着力推进工作流程的标准化、规范化。在立案阶段，对婚姻家庭、邻里、物业、小额借贷等适宜调解的案件，优先导入先行调解程序，并严格限制调解期限，防止“久调不决”。在调解方式上，积极运用“线上+线下”模式，依托人民法院调解平台开展视频调解、线上签章，让数据多跑路、群众少跑腿。

该院还积极探索“审判+调解”模式，对先行调解失败进入庭审程序的案件，法官如发现仍有调解可能，可再次委托特邀调解员进行诉中调解。在一起提供劳务者受害责任纠纷案中，法官查明事实后委托调解员介入，法官的“法理”与调解员的“情理”交融发力，最终实现案结事了。该案例成功入选最高人民法院多元解纷库首批案例，成为河曲法院创新调解方式的生动注脚。对调解成功的案件，该院及时作出司法确认或出具调解书，赋予协议强制执行力；对调解不成的，无缝转入审理程序，真正实现了诉调对接的闭环管理。

从“化讼止争”到“少讼无讼”，河曲法院以党建为引领，用先行调解的“金钥匙”解开了群众的心结，将大量矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。通过对类型化纠纷数据的分析研判，该院还及时向有关部门提出司法建议，促进了社会治理的完善和提升，真正做到了“调”出和谐、“解”出实效。

（责任编辑：蔡文斌）