本报记者 司丽琼

全力拼经济，优化营商环境是关键。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视优化营商环境，作出一系列重要指示，强调“营商环境只有更好，没有最好”，为优化营商环境提供了科学的理论指引与实践指导。刚刚过去的一年，我市以构建人民满意的营商环境为目标，以实施营商环境创新提升行动和经营主体提升年活动为牵引，让经营主体政策“直享”、求助“有门”、发展“有路”、解困“有效”，推动营商环境持续优化。

数据最有说服力。

2023年，全市经营主体总量达到29.66万户；千人拥有企业24.83户，同比提升23.92%；新增经营主体中企业和涉税经营主体占比分别为33.23%和68.27%……

一个个数据浓缩了我市以一流营商环境推动高质量发展的良好状况，凝聚着全市上下干部群众团结奋斗、真抓实干的智慧和汗水。

坚持高位推进，高标准建设，领航发展方向

一直以来，市委、市政府高度重视营商环境建设，坚持把优化营商环境作为建设现代化产业体系、促进高质量发展的重要支撑和战略之举。

坚持高位推动，强化顶层设计。成立市委书记、市长任双组长的营商环境等14个专项领导小组，组建经营主体培育和发展等7个工作专班，成立小组和专班数创历年之最。2023年共出台涉及营商环境领域的各类政策文件170余份，进一步完善了制度建设。市委、市政府主要领导全年深入基层一线调研营商环境44次，主持召开58次各类会议研究营商环境优化工作，特别是市领导包办解决“两不一欠”问题，化解率全省第一。

坚持高标准建设，压实工作举措。开展普法示范创建，2023年开展法治讲座300余次，开展主题文艺巡演33场，15余万群众在娱乐中受到法治教育。提升能力本领，开展省外重点高校联合培训班42个班次、省内培训班48个班次。优化考评体系，对各县（市、区）落实营商环境指标情况按季度进行考核。

坚持齐抓共管，营造优化营商环境浓厚氛围。市人大常委会举行优化营商环境建设专题询问会，从社会信用体系建设等8个方面现场询问，强化人大监督工作实效；市政协举行“加快打造市场化、法治化、国际化营商环境”专题协商议政，找准与先进地区的差距，对标一流建言资政。省主题教育督导组参加市直机关优化营商环境调研成果交流会，形成8个典型经验，研究解决民营经济发展问题23条。

坚持改革破局，对标一流，破解发展难题

忻州市“以小切口微改革破题高质量发展”入选“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”名单；“首贷续贷服务中心全力拓宽企业融资渠道，降低企业融资成本助力企业发展”入选国家发改委“信易+”典型案例；“破除‘数据壁垒’，运用大数据‘征信+’为经营主体提供精准便利融资服务”入选全省第一批创新示范案例。2023年，我市以改革破局，全面落实《山西省营商环境创新提升行动方案》《复制推广营商环境创新试点改革举措》，其中全国推广的14项举措取得重大进展，非试点地区可参考借鉴的12项举措取得较大进展。

围绕“两个全面”，着力打造公平公正的法治环境。全面推进法治政府建设，严格落实政府部门会前学法制度。全面落实招标计划提前发布制度，在全省率先开展工程建设项目提前公开发布招标计划试点工作，增加30天以上的公示时间，让更多的市场主体参与招投标。

工作人员耐心细致为群众服务

开展政务服务巩固提升行动，着力打造高效便捷的政务环境。提升政务服务水平，推动“一业一证”改革，编制全市统一的行业综合许可实施规范，通过“双线”申请、并联审批，实现跨区域、跨层级、无差别“一证准营”，共发放400余张行业综合许可证，内含2348张各类许可证。

开展专项整治行动，着力打造诚实守信的信用环境。率先完成省优化营商环境政治监督专项检查反馈问题整改，得到了省政府主要领导的肯定，经验做法下发全省借鉴。全力解决“两不一欠”问题，共解决“两不”问题104个，化解拖欠中小企业账款11.79亿元，在全省率先开展创建“全兑现、无拖欠”示范区活动，消除企业后顾之忧。

普惠公共服务，着力打造开放开明的人文环境。提升公共服务效能，实施死亡证明、亲属关系证明事项告知承诺制，为特殊群体提供上门登记服务。扩大异地就医定点医药机构范围，推进异地就医直接结算，实现与太原、阳泉、晋中、吕梁就医购药免转诊（备案）服务。拓展公共服务链条，推出机动车业务8项便民举措，“流动车管所”上门服务155次，为1.36万余名群众办理驾驶证换证、信息变更等车驾管业务。

推进资源集聚，着力打造优质完善的要素保障环境。全力拓宽企业融资渠道，忻州市首贷服务中心和综合金融服务中心累计对接10264户企业，实现首贷金额11.98亿元。强化项目用地保障，全市省级开发区工业用地全部实行“标准地”出让，出让数量全省第二。

坚持服务和培育，量质齐升，提振发展信心

过去一年，我市围绕经营主体六大提升行动靶向发力，真金白银“加速”专业镇培育，经营主体结构不断优化，质量效益稳步提升，交出了一份亮眼的成绩单。

高位统筹，锚定目标抓落实。统筹全市各部门对照48条、78条细化工作举措，强化责任落实。全市千人拥有企业数、新增经营主体中企业和涉税主体占比等主要指标较2022年提升25%以上，全市企业对GDP增长及税收、就业增加的贡献率不断攀升。

聚焦提升，强化培育见成效。2023年，我市“个转企”、“小升规”、“规改股”、科技型企业培育等预期指标完成率达到120%以上。“十大平台”集聚市场主体约1.5万户左右。在全省范围内率先印发出台市级专项资金管理办法，市级层面拿出1亿元专项资金，采取“年初预拨、年中调度、年末清算”资金支持方式，支持首批重点专业镇做大做强。培育壮大农业龙头企业，支持蔬菜、牛羊、黄酒、杂粮等全产业链发展，已验收50个项目，兑现奖补资金843.792万元。

靠前服务，精准滴灌惠主体。组织召开全市企业家座谈会，企业家代表围绕专业镇建设、产业布局、文旅融合、持续优化营商环境、加快民营经济发展等提出意见建议。全面推广应用涉企政策“一站式”综合服务平台，发布涉企政策479条，已上架申报事项22项，实现奖补资金线上申领“破零”。开设涵盖企业发展全过程各项要素服务保障措施的“政策开讲啦”专栏25期。落实组合式税费支持政策，设立企业信用保证基金1.3亿元，为中小微企业等提供增信服务；引导政府性融资担保机构降费让利，平均融资担保综合费率降低至0.5%以下。

坚持自主创新，服务为民，集聚发展力量

“创新决胜未来，改革关乎国运。”习近平总书记的这一论述，深刻阐明了改革创新的重要意义。让“近者悦”，让“远者来”。我市紧紧围绕打造一流营商环境，大胆改革创新，全力为企业群众提供贴心优质高效的服务，打出一系列“组合拳”。

打造“手续等项目”忻州品牌。创新改革思维，推动行政审批从“依申请办理”向“依申请办理和主动服务并行”转变，逐步实现“项目等手续”向“手续等项目”的转变，解决项目建设审批法定时间长、项目落地效率低等问题。开展审批系统全员业务大培训，培育专业化、标准化、规范化的全员审批队伍和代办队伍，为打造“手续等项目”忻州品牌奠定坚实基础。

探索开展经营主体全生命周期服务。组建经营主体开办、投资项目、社会保障、纳税、金融服务和首贷、人才、惠企政策、技术保障、属地服务等9个服务专班，划分开办、准营、投资建设、运营、退出等5个服务阶段，创新市场主体“休眠”管理制度，全流程全周期服务经营主体。

强化审管联动，高质量服务企业。认真落实审管衔接的相关规定和要求，结合工作实际，将《山西省一枚印章管审批条例》中审批办结后一次信息推送完善为“三推送”或“双推送”（三推送：正常审批件为受理、审核、办结三推送；双推送：办件为受理、办结双推送），所有审批资料同步推送至监管部门，实现了部门间审管的有效联动，更好地为企业服务。

改革开放不停顿，优化营商环境不止步。在政务服务改革迭代升级进程中，我市将坚持问题导向补短板强弱项，强化创新思维破难关解难题，全面推动营商环境再优化再提升。未来，忻州的营商环境还将更好，高质量发展的动能将更加澎湃。

（责任编辑：梁艳）