让运城人赞不绝口的“一刻钟便民生活圈”是什么呢？这要从商务部等12部门发布的《商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》（简称《意见》）说起。

《意见》拟在全国范围内开展城市一刻钟便民生活圈建设试点，以满足消费需求为核心，在提升实体商业服务质量与水平的同时，充分利用新技术推动业态和模式创新，线上线下融合，满足即期消费，激发潜在消费。力求提高便民生活圈服务便利化、标准化、智慧化、品质化水平，满足人民日益增长的美好生活需要。

城市一刻钟便民生活圈伴随社区商业发展而产生，是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。

社区居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服务等基本消费需求可以在一刻钟内完成。便利店、综合超市、菜市场、生鲜超市、早餐店、洗染店、美容美发店、照相文印店、家政服务点、维修点、药店、快递公共取送点等成为社区所在周边的标配，居民生活便利快捷，幸福指数得到提升。

近日，山西晚报记者就最新的运城入选“一刻钟便民生活圈”国家试点一事，不光进行了“运城解读”，看运城能走在全国前列的关键因素有哪些，更探访了省内其他城市关于便民生活圈或服务圈、“解决最后一公里”等领域的优质样本，希望运城“站出来”以后，有越来越多不同地区的居民也能切身体会到便民生活圈的红利。

入选国家试点 运城赢在哪里？

“看到公示，我们都很激动，也感到肩上的担子更重了！打造一刻钟便民生活圈，我们需要做的工作还有很多。”9月14日，运城市商务局市场科科长吴永俊说。

9月3日，经过推荐、评审、公示等程序，运城被商务部确定为全国首批城市一刻钟便民生活圈试点地区。此次城市一刻钟便民生活圈试点评选，全国共30个地区入选，而运城市则是山西省唯一入选的城市。

一刻钟便民生活圈是什么？为什么是运城？运城的居民最有发言权。

多年打造，居民说“很宜居”

这几天，运城市盐湖区市民的朋友圈有条新闻被刷屏了。人们茶余饭后的话题都离不开这几个字——一刻钟便民生活圈。

初秋的运城东城某社区，树木葱茏，在广场上闲聊的人们一提到一刻钟便民生活圈，就瞬间打开了话匣子，你一言我一语地聊了起来。“给我们社区点个大大的赞！入选的10个示范社区，并没有我们社区，但是我觉得工作做到位了。运城能入选，说明啥，两个字，宜居！”家住运城市盐湖区东城区某小区的居民孙玮说到自己的小区，满是自豪。“孩子上幼儿园，下了楼就是。日常生活基本的需求，社区周边全都覆盖到了。一刻钟便民生活圈，就是方便啊！”同社区的居民张国英说。

其实，运城的一刻钟便民生活圈建设工作早在2013年就开始了。经过多年的打造，运城市盐湖区中心城区的各大社区基本都已实现。

意料之中，因为“基础好”

“这次入选，功劳在基础好。2013年，我们就已经开展一刻钟便民生活圈的建设工作了。”运城市商务局一级调研员李立勇介绍。

运城位于山西省西南部，是农业大市、人口大市和新兴工业城市，全市常住人口447.45万人。中国十佳魅力城市、全国双拥模范城、国家园林城市、中国中部十大最佳投资城市、中国金融生态城市、中国特色魅力城市200强，这些都是运城获得的荣誉。

2013年，运城采取填写调查表和电话访问调查等方式，开展了生活服务设施满意度调查，完成调查样本1268个。调查内容涉及交通、购物、健身、休闲、文化、基础教育、医疗、养老、餐饮和政务服务等10个方面。这样做，目的在于了解社区生活服务设施配置情况，推进构建全覆盖社区生活服务设施网络，提升社区服务水平，满足居民多层次要求。

仅仅为了完成调查，运城市政府组织了盐湖区商务、街道、社区各级机构，覆盖了中心城区东、西、南、北、中五个办事处的35个社区商业网点，走访29.3万人、超市477家、菜市场21家、便利店1355家、餐饮1125家、医药店251家、家政服务网点21个、中小型洗染店81个、美容美发网点356家、维修网点326个、再生资源回收网点109个……

这次调查，摸清了居民对社区生活服务设施的需求状况，使用中的痛点、堵点，设施建设中存在的主要问题，明确了后期社区设施建设和改造的方向，尤其是对满意度打了分。

同年，根据山西省商务厅《关于做好“15分钟便民商圈”示范试点工程建设项目申报工作的通知》精神，运城市政府积极引导大型流通企业参与新建、改（扩）建便民商圈建设，盐湖区中城办事解放路社区和东城办事处高家垣社区入选为省级“15分钟便民商圈”示范试点工程。“这些工作建设，奠定了试点建设的坚实基础。”李立勇说，“解放路社区和高家垣社区，基本能够满足居民驱车15分钟可达购物中心、步行10分钟可达超市和餐饮店、5分钟可达便利店和各类服务网点的15分钟便民商圈。自豪地说，在当时，运城就是全省便民生活圈建设中最好的一个。”

因地制宜，定制“生活圈”

今年5月28日，商务部联合国家发改委、民政部等12部门下发《商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》。6月24日，山西省商务厅下发《山西省商务厅关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的通知》，明确了任务重点和申报国家、省级试点的方法、步骤和时间节点。

文件下发后，运城市商务局组织人员对文件进行了学习，进一步明确具体任务和工作要求。“扩大内需，畅通社区微循环，保障居民消费的重要手段，是为民办实事。推进城市一刻钟便民生活圈建设，成为运城工作的重要抓手。”李立勇说。

运城市、区两级商务部门组成的工作专班，结合运城实际，编制《全市一刻钟便民生活圈建设试点方案》。

根据各县、市、区上报商圈情况，在综合研判的基础上，运城市商务局认为中心城区商圈基础设施完善，发展趋势较好。为此，该局挑选了中心城区东城街道办学苑社区、广场社区，南城办钟楼社区，北城办星河、四季绿城社区，中城办解放路社区，安邑办外滩首府、黄金水岸社区，姚孟办五洲观澜社区，北相镇学府社区等10社区作为试点。

8月16日，运城市政府将方案上报省厅，省商务厅会同有关部门进行会审并上报国家商务部。8月30日，经过商务部有关专家评审，将运城市列为山西省唯一的一刻钟便民生活圈建设国家级试点。

成功入圈，还要“这样做”

“在满足居民生活基本需求后，我们还要追求一刻钟便民生活圈品质的提升，这是以后工作的方向。”李立勇说。

满足社区居民休闲、健康、社交、娱乐、购物等个性化、多样化、特色化的更高层次消费需求，包括建立社区养老服务机构、特色餐饮店、蛋糕烘焙店、新式书店、运动健身房、幼儿托管点、培训教育点、旅游服务点、保健养生店、鲜花礼品店、茶艺咖啡馆、宠物服务站等，让居民们的精神生活得到高品质的提升。

建设一刻钟便民生活圈，盐湖区部署，根据各个社区居民消费习惯和消费需求，所有的社区“一个社区一个方案”。小的方面，从早餐店入手，以便利店、特色餐饮店、箱式移动餐饮售卖车等为补充的多层次早餐供应体系，丰富小菜、营养粥、豆制品、奶制品、主食等品种，保障居民吃得好、吃得营养卫生。大的方面，结合实施城市更新行动，盘活存量设施资源，集中建设新增设施，提高设施使用效率，在保证安全的前提下，提倡“一点多用、一店多能”，避免大拆大建。营造商居和谐的消费环境，做到商业环境与居住环境相协调，业态发展和居民需求相匹配。优先发展居民对生活品质提升需要最迫切的老年康护、特色餐饮、运动健身、新式书店、幼儿托管等设施建设。

所有的建设，坚持便利居民原则，优先选择地理位置优越、交通便利、人流相对集中的区域，结合社区服务中心、卫生中心、文化中心等公共设施或交通枢纽，沿居住区主要道路布局设置，确保居民步行15分钟可到达。满足居民在家门口的“一站式”消费需求。

提高品牌连锁化覆盖率，力求连锁店数量占便民生活圈商业网点总量的比重应在30%以上，运城市商务局还着力于此，鼓励提供闲置资源和优惠政策，支持品牌连锁企业，如养老、托育、便利店、药店、家政服务店、美容美发店等进社区，发展智能社区商店，如无人值守便利店、自助售卖机等。鼓励便利店、药店视情延长营业时间，有条件的可24小时营业。鼓励小商店、杂货店、副食店自愿向加盟连锁发展，提高商品质量和服务水平。鼓励连锁药店利用专业力量拓展老年康护、保健养生咨询或培训等项目，引入健身、养生、美容等功能和产品，开展高质量的便民服务。支持品牌连锁企业完善门店的前置仓和配送功能，推动线下线上融合、店配宅配融合、末端共同配送及店仓配一体化运营。

在关注年轻人时尚消费的同时，兼顾社区老年人等群体的特殊需求，充分体现便民利民惠民的宗旨。

加快建设改造一批充分兼顾老年人及特殊群体生活便利需要的无障碍服务设施，依托社区养老服务设施做好助餐、采购等老年消费配供，及理疗养生、居家照顾、紧急援助、助洁助浴等服务。鼓励企业设立线上线下融合、为老年人服务的专柜和体验店，大力发展养老相关产业融合的新模式新业态。保留现金、银行卡等传统支付方式和面对面人工服务，探索简便易行、符合相关人群特点的服务方式，提高便民服务的“温度”。

鼓励专业运营主体整合商户资源，通过小程序、APP、综合服务信息平台等，接入购物、餐饮、休闲、文化、养老、家政等线上功能，面向居民提供周边商品和服务搜索、信息查询、生活缴费、地理导航及线上发券、线下兑换等免费服务，打造商业集约式发展生态圈，打通智慧城市、智慧社区、智能管家，融合商业属性和社会属性。“建设布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的城市便民生活圈，便利化、标准化、智慧化、品质化水平全面提升，这将是我们在未来3到5年内的目标。”李立勇说。

山西晚报记者 胡增春 通讯员 王琳

这些地方也“圈”出了美好生活

阳泉 五类“十分钟便民服务圈”让居民享受全方位服务

9月12日6点多，家住阳泉城区阳光广场附近的王阿姨在小区的广场上跳完舞，步行5分钟就来到菜市场，买完菜回家吃过早饭，她步行10分钟把4岁的小孙子送到了幼儿园。平常要是有个头疼脑热，走路不到一刻钟就可以到社区医院做检查……在阳泉，随着越来越多便民生活圈的建立，各类与居民生活息息相关的生活配套服务点正在与日俱增，百姓的日常生活正在悄悄地发生改变：想买菜，生鲜超市、综合市场就在家门口；想散步、健身，出门不远就有小广场和休闲绿地；孩子上学的路程更近了，路边停车更方便快捷了……大到社保、医疗，小到买菜、吃饭、健身，都可以在步行一刻钟内到达。

平定县城南社区约有居民1.38万人，有迁来的村民，有企业的职工，还有城镇人员，居民生活习惯差别较大，较难管理。社区一直探索服务居民的方式和措施，目前已基本完善了生活、医疗、平安、线上、文体等五大服务类别。通过资源链接、资源整合等方式，借助便民服务日这个平台，更好地服务居民。

最初，社区工作人员主动与辖区个体户协商沟通，发动他们积极参与社区十分钟便民服务圈工作，并设立了便民服务站，由超市人员或社区志愿者免费为残疾居民和老人等弱势群体提供上门服务，构建了以超市、早餐快餐、医疗服务为基础的十分钟生活服务圈，使居民步行不超过十分钟就可以享受到各种服务。

此外，社区依托小区文化广场、党群活动室，成立了文体团队，爱好跳舞的居民每天早上和傍晚在小区广场上跳广场舞，广场内的健身器材也发挥了作用，居民每天生活在其乐融融的氛围中，形成十分钟文体活动服务圈。

在建设十分钟平安服务圈的工作中，社区充分发挥志愿者队伍“熟悉环境、关心邻里”的优势优点，帮助社区、派出所掌握了解情况，为居民创造了一个平安稳定的生活环境。

社区还充分利用手机微信平台，打造十分钟线上服务圈。居民可以通过社区的党员群、居民群、志愿者队伍群等，咨询相关信息并提出诉求，社区工作人员会在第一时间作出回复。依托一站式便民站、社区志愿者队伍等，城南社区着力打造五类“十分钟便民服务圈”，真正让居民享受到医、食、住、行等全方位服务。

如何让居民获得更多的幸福感？其中一个很重要的衡量指标就是生活是否便捷。它关系到一座城市的温度，更关乎居民的幸福指数和城市的管理水平。阳泉打造便民生活圈，让群众在家门口就可以享受到便捷服务，让幸福触手可及。

山西晚报记者 温丽芳

朔州怀仁 “大商圈”套“院小圈”让居民干啥都方便

为建设一刻钟便民生活圈，怀仁市不断树立大社区发展观念，依托“我为群众办实事”实践活动，疏堵点、解痛点，提升居民生活幸福指数，推进幸福社区、和谐社区建设，在城区建成了一批集改善型人居、商务、商业、教育、文化、旅游、体育于一体的“大商圈”。全市有大型商场12家、大型超市7家，快递实现11个街道（乡镇）、162建制村网络覆盖和直接通邮……又以各小区为中心，形成了布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的城市便民“院小圈”。“大圈”套“小圈”，便利化、标准化、智慧化、品质化的生活圈提升了居民的生活水平；圈圈相连，一刻钟路程内，也圈出了怀仁市民的幸福生活。

9月10日早上，在怀仁市怀善西街文欣家园小区，36岁的居民刘宝军起床、洗漱、吃早饭、送孩子上学，开始一天的生活。“儿子今年上小学四年级，每天一大早送孩子上学很方便，不到10分钟就能到学校。”刘宝军的儿子就读于怀信西街的城镇第二小学，从家驱车到学校，要横跨三条贯穿整个城市东西方向的主干道。而该市城区“七纵七横”的便捷道路让刘宝军早上的“送娃路”畅通无阻。孩子顺利入校后，刘宝军听见学校旁人民公园的喇叭正在播放当天的新闻。伴随着秋日里温暖的阳光，呼吸着清新的空气，听着喇叭里的新闻报道，穿过树荫下车水马龙的街道，刘宝军的车不到10分钟就到了工作单位的楼下。

而此时，在花园东巷的每天惠便利超市，41岁的老板马杰正准备开门营业，附近小区居民昨天在网上订购的蔬菜水果和肉类海鲜刚刚送来。“现在生活便利了，出门手机支付、刷脸支付；很多居民在网上提前下单水果、蔬菜，第二天在家门口就能拿到。吃多少买多少，新鲜还不浪费，也能避免常去人多密集的地方！”话音刚落，云中街道花园街社区的居民曹晓霞就来取自己订购的虾和蔬菜。曹晓霞说，她所在的社区有丰富的商业配套，像大型商场超市、生鲜超市、教育培训、疗养保健、美容美发、幼儿教育、饭店、便利店等，寄个快递，找个裁缝店、修理铺、打印店都容易。“我和老公平时上班忙，买东西都是通过网购。周末步行出门不超过15分钟，就能把衣、食、住、行都解决了。”

一刻钟上学、一刻钟上班、一刻钟购物、一刻钟就医……除此之外，为了满足市民一站式生活需求，怀仁市还在社区原有经营业态基础上，增加了家政服务、便民维修等经营种类。在该市六小路社区居委会大厅内，山西晚报记者看到写着家政、修家电、通下水道、寄快递等电话号码的展板摆放在显眼的位置。社区居民李改梅边用手机拍下号码边说，“马上中秋了，想找人给家里做清洁、擦玻璃。”

同样的便利在怀仁市云东街道同仁家园社区也在上演。64岁的退休职工闫彩萍2019年搬进同仁家园社区金沙湾小区。入住3年的居住感受，让她对自己的社区夸得停不下来，“我们这麻雀虽小，五脏俱全，就像个‘小城市’，啥也不缺，干啥都方便。”同仁家园社区党支部书记、居委会主任吴志花告诉山西晚报记者，“我们社区还为退休老人提供象棋、舞蹈、书画等课程，尽最大努力让社区内老人的退休生活多彩无忧。同时，借助周边良好的就业创业环境，致力于为居民提供便利服务，让居民享受到城市发展所带来红利的同时，增强对城市的归属感，进而吸引更多优秀人才到社区就业创业居住。”

山西晚报记者 王晋飞 通讯员 王荣 王晓丽

晋中榆次 智慧服务平台让社区便民服务更高效便捷

“安宁街道卫生服务中心9月15日来咱们社区为居民免费体检、义诊。”每天清晨，家住晋中市榆次区新晋世家小区的高福恩，都会打开手机微信进入一个名为“龙湖社区服务居民直通车”的小程序，浏览一下他所在的社区有哪些最新的便民服务通知……

今年65岁的高福恩，曾在位于晋中市榆次区的山西纺织机械有限公司工作。退休后，他和爱人、孩子从以前的单位家属院搬到了新晋世家小区生活，“跟以前比，这里的环境卫生好、绿化养护好、管理秩序好……生活也越来越便利了，步行10多分钟，衣、食、住、行都能得到满足。”

高福恩说，小区门口的综合超市，瓜果蔬菜样样齐全；离家不远的便民市场，各类商品应有尽有；奥特莱斯和万达广场，这两大商圈溜达着就去了……天气好的时候，一家人还经常去小区北边的晋商公园散步，步行过去也就15分钟左右。“小区周围的学校、医疗、银行、餐饮、文化广场等生活配套服务一应俱全，出行也非常方便，能够满足不同的生活需求。”高福恩说，社区服务也十分热情周到，“生活上有什么‘烦心事’，都会尽全力帮我们解决，现在还开通了‘龙湖社区服务居民直通车’，里面的各项服务都非常贴心。”

高福恩所在的龙湖社区于2012年成立，隶属于晋中市榆次区安宁街道，辖区面积1.7平方公里，总人口约有13000人，分为9个网格。近年来，该社区积极探索城市基层党建引领新模式，凝心聚力搭建多元共治服务平台，初步形成了建家、治家、当家、认家、爱家的社区基层治理模式。“我们这个社区年轻人居多，大家平时都有工作要忙，社区里的大事小情和便民服务，难免了解不全……我们希望通过互联网平台，让居民坐在家中就能享受到方便、快捷、舒心的服务，真正打通服务群众的‘最后一公里’。”该社区主任严学慧介绍，于7月1日正式上线的“龙湖社区服务居民直通车”，是该社区利用信息化技术专门为居民提供便捷、高效的服务而打造的一款智慧服务平台，也是榆次首个利用信息化技术服务居民的社区。

严学慧介绍，这一平台按照社区服务职能设为三大系统：社区管理系统、社区服务系统、社区发布系统。根据三大系统功能，主页面设有六个板块：社区介绍、智慧服务、办事流程、网格服务、好人好事、社区活动。其中，智慧服务板块是这一平台的重点部分，龙湖社区根据居民需求设计服务项目，形成了“服务项目由该社区整合辖区内的资源让市场服务主体来承接项目，辖区内的各类组织共同参与，居民对服务主体进行评价，社区对服务主体进行考核”的工作体系，实现了社区便民服务快速高效，无缝衔接。

山西晚报记者当日采访时，扫码进入“龙湖社区服务居民直通车”小程序，点击智慧服务板块，手机页面即刻显示出老年送餐、汽修服务、家政服务、健康服务等子菜单。再点击每个子菜单，都有具体的服务商可以预约，非常方便。

山西晚报记者 张杨

临汾侯马 特色便民服务机制打通服务基层群众“最后一公里”

“那天我家里卫生间渗水，自己联系不到维修的人，就来驿站求助。驿站给我找了专业技术人员上门维修，很快就解决了。”近日，家住侯马市路西街道办呈王路西社区银盛花园小区的李先生，说起小区党群服务驿站满面喜色。

据了解，近年来，侯马市坚持“以人民为中心”的指导思想，发挥城市基层党建龙头带动作用，以便民服务为核心内容，把城市区域划分为194个基层服务网格，120个服务团队，形成了新田路社区“一核双带三服务”、浍滨街道一公司西社区“一刻钟便民服务站”、呈王路西社区银盛花园小区党群服务驿站等各具特色的便民服务机制，打通了服务基层群众“最后一公里”，受到了群众的普遍欢迎。

浍滨街道一公司西社区根据自身“老年人多、下岗失业人员多、残疾人多”的情况，打造了贴近群众的“一刻钟便民服务圈”党建品牌特色。其中，一刻钟便民服务站就是基于这个党建品牌特色的基础上打造的，是一个集服务社区党员和居民于一体的社区服务站点。该服务站位于辖区建工路北一巷内，建设有“一元口腔室”“免费保健室”“免费理发室”，为65岁以上的辖区居民提供一元镶牙、免费检查口腔健康和口腔保健、免费按摩、免费拔罐、免费理发服务，自服务活动开展以来，已为辖区居民群众提供各类服务800余人次。

“自从有了驿站的五星读书角，孩子不再沉迷于电视、手机和电脑了，我们再也不用担心孩子如何过暑假的问题了。”侯马呈王路西社区银盛花园小区的王女士说。据了解，银盛花园小区按照侯马市“支部建在小区上”的部署，成立了小区党支部，建起了“小区党群服务驿站”。60多平方米的驿站内，有专职社区工作者值班，党员轮岗，志愿者参与，为居民提供政策宣传、金融服务、养老保险登记、“疫苗”预约登记、困难家庭登记、公益互助、帮办代办等多项民生服务；同时还有物品寄存、休息饮水、便民雨伞、爱心药箱、应急充电、报刊阅览、免费WIFI等多种便民小措施。这个小区充分发挥党组织龙头领导作用，通过构建党支部、服务驿站、党员和志愿者、物业公司多方联动，打造了“三邻三聚”生活圈便民服务工程。“邻里学”开展常态化的书法、早教、智能手机操作等免费公益课程培训，“邻里助”为空巢老人、残障人士和留守儿童提供社区家政、医疗保健等志愿服务，“邻里乐”通过组织歌唱、快板、戏曲文艺活动，群众演、演群众，为居民提供丰富多彩的文化享受。通过“居民点题—支部议题—专人答题—公开亮题—群众阅题”五步议事，聚民智、聚民力、聚民心，集中解决群众关心关注的焦点难点问题，进一步筑牢以社区党组织为圆心的“十分钟便民生活圈”“百米服务圈”。

在2020至2021年新冠肺炎疫情防控中，侯马市统筹街道社区，以各个居民生活圈为基本单元，划片织网，分级设置“三长”——小区长、楼长（片长）、单元长（联户长），具体落实疫情防控措施。全市28个城市社区，共设立小区长277名、楼长（片长）1364名、单元长（联户长）3346名，平均每名单元长（联户长）包联18户城镇居民。在“双返”“双防”“四后”关键时期，人员摸排登记、政策法规宣传、巷口门口值守、环境设施消杀、重点人群跟踪监测、困难家庭生活服务等，“三长”发挥了不可替代的重要作用。侯马市疫情防控实现了城镇居民100%摸排登记，返侯人员100%追踪监测，小区（片区）100%封闭管控。在此基础上，侯马将“三长制”从疫情防控拓展延伸到城市社区日常管理中，创新了基层群众治理的方法和路径，进一步丰富了居民群众生活圈服务内涵，得到群众的由衷称赞。

山西晚报记者 刘江 通讯员 秦明忠