——忻府区秀容街道办事处探索基层社区治理新模式纪事
本报记者 王国梁

站在改革开放、转型发展的新起点，忻府区秀容街道办事处党工委确立“答好‘古城活化改造’新考卷”“建设首善忻府窗囗”的发展目标，以党建为引领，强化社区大党委建设，走共建共享共治之路，积极探索创新社区治理新模式，激活了古城这个忻府区政治经济文化核心区的新发展活力。

社区，是社会治理的基础平台、基本单元，也是实现群众获得感、幸福感、满意度的重要突破口。近年来，秀容街道办事处所辖的东大街、怡居苑、胜利（与东街村居合一）、古钟、小南区、西街、南关、试验场8个社区在社会治理中，全面提升社区治理规范化、人性化、精细化水平和创建力度，初步构建起共建共享共治的社会治理新格局。

特别是在这种模式下，东大街社区服务、保障“忻州古城——东大街（小吃+古玩一条街）”品牌创建；怡居苑社区悉心服务移民搬迁户安居乐业，共同构建和谐社区；胜利社区（与东街村居合一）注重细节，春风化雨，担当作为，圆满完成古城活化改造一期、二期2100余户的征迁任务，打造“东街速度”“东街效率”，共克时艰，不辱使命，助力社区治理，当好了古城改造的“排头兵”。

实践表明，忻州古城活化改造和首善忻府窗口建设为秀容办党工委创新社区治理提供了坚实的平台和广阔的空间。

东大街社区：强化服务，商居联动，共同创建“忻州古城——东大街（小吃+古玩一条街）”品牌

随着古城活化改造暨诸多文旅项目运营步伐的不断加快，特别是7月1日忻州古城东大街（西段）正式投入运营，在这条300米的“小吃一条街”，有60余家餐饮商家，2200余户居民。很多市民不知道，东大街不光美食多，而且餐饮商家和社区居民充分展示出共荣共建、融洽和谐的新风貌。

面对日益兴旺和越来越多的美食商家聚集到东大街（西段）的新情况，游客不断、人声鼎沸、车来车往、深夜营业成为古城之游的新常态。随之而来的安全、拥堵、噪音、废弃杂物等问题，也引发了一些社区居民的抱怨和投诉。

如何把东大街“小吃一条街”，打造成忻州古城改造的一大品牌，是摆在秀容街道办事处、村居委会面前的一道新考题。答案在哪里，从实践中来。为此，秀容街道办事处党工委、东大街社区党委立足服务，主动作为，积极担当，探索与山西秀容古城袁家村策划运营管理有限公司实现联动联治，推行创建“东大街”品牌的商居学共建共享与共治。

“古城小吃街”的品牌要捍卫，住户的环境也不能松手。从化解矛盾入手，社区工作人员多次组织“商居学”沟通磋商并进行问卷调查，成为“关键之招”。通过举办“商居学”文明公益活动，东大街社区及时组建了“小吃街——商居自治联盟”，初步组建起由餐饮商家志愿者8名、家长志愿者4名以及教学志愿者4名组成的执行团队，通过向商家和居民发放问卷的形式了解各自的需求，根据反馈结果协商形成公约。商居自治联盟成为小吃一条街有特色和影响力的自治组织。

杜媛媛是东大街小吃一条街的餐饮店经营者。通过商居学公益活动，准确地理解了居民的需求。她说，在社区的帮扶下，各商家都加强了“自治”，通过加装环保厨具装置解决油烟问题，配合居民作息解决噪音问题。

同样发生改变的，还有东大街社区的居民，张奇就是其中一位。随着联盟的成立，他的态度也发生了改变。早前他和不少居民一样，只会抱怨投诉，认为社区的治理与自己无关。如今，他感到社区是大家的家园，要舒适就要一起出力。通过参与社区的志愿者团队，众多社区居民主动和商家坐在一起，协商解决各种问题，有事好商量的态度被大家尊崇。

此外，创建社区服务平台，开通热线，受理矛盾纠纷、治安隐患、民生服务等，第一时间进行解决。现在，城管、环卫、联防等各支力量都下沉到居民区，与居委人员一起定点巡逻，社区顽症实现了“直接办、现场办”。

东大街社区党委书记李会云表示，“东大街是忻州人的东大街，我们都是‘古城人’。只有一切从有利于增进商居团结出发，一切从有利于维护社会和谐稳定出发，汇聚商居群众自觉遵守国家法律法规和有关政策的正能量，东大街才能成为古城的一张‘新名片’。”

怡居苑社区：安居乐业，移民搬迁户直言这个“新窝”真的好

承载了忻府区4800余户移民户的怡居苑社区是近年来新兴的一个居民社区，也是忻府区最大的移民搬迁安置点。让移民户实现“搬得出、稳得住、可脱贫、能致富、享和睦”成为社区党委最大的追求。

怡居苑社区积极组织有创业热情的人员参加各类创业培训和实用技术培训，同时为他们讲解再就业等惠民政策，让他们在创业道路上少走弯路。开展精神上“扶志”、能力上“扶持”的“双扶”活动。几年来，社区党委组织辖区移民户积极参与区委区政府组织的“移民户贫困户专项用工招聘会”，累计为200余人提供了就业服务。

实施环境整治、推进垃圾分类、建树文明行为……民生“小事”皆大事。社区党委书记陈林贤介绍说，环卫、联防、文化活动三大网格集中体现了共建共治的社区特色。其中，环卫网格主要针对辖区的餐饮、机动车、消防、装修施工、门诊等进行定期环保及卫生检查，内容涉及各类废水、废气以及固体垃圾的排放是否达标，并督促整改。

安全联防+环卫监管+文化活动三大网格合力构建了怡居苑社区的环保、安居、积极向上的人文运行体系，实现了社区整体生活环境的大提升。

此外，在怡居苑社区，邻里互助更是透露出一种特别的温暖。62岁的张大娘在这里生活了好几年，子女们都另外买了新房子，但张大娘却执着地要留在这里。她说，“金窝银窝，不如自己的窝，现在这个窝真的很好。”

在怡居苑社区，看不到急速骑车现象，也听不到汽车随意鸣笛。携幼扶老、和睦相处，成为社区生活的最大亮点。像张大娘一样的老年人对这里寄予了特别的感情。

胜利社区（东街村）：甘当古城改造“排头兵”，圆满完成征迁任务，“东街速度”“东街效率”成为社区治理新特色

坐落于忻州古城区的胜利社区，占地面积3.5平方公里，辖区人口4万余人，是忻府区政治、经济、文化的中心区域。自2017年市、区启动古城活化改造工程以来，在办事处党工委的坚强领导下，胜利社区党总支书记王勇带领一班人勇于担当，奉献作为，“拧成一股劲”，奋力攻坚，连续三年圆满完成上级交付的征迁任务，先后拆迁住户2100余户，无一户上访。

社会治理的核心在人，社区品质的提升和居民生活质量的提升关系着城市的发展建设。针对老旧小区多、无物业管理小区多的特点，胜利社区充分发挥共产党员在环境综合整治行动中的模范带头作用，从党员中挑选配备了6名路长、13名片长，每天巡查，及时发现社会管理方面的问题，并协调相关部门解决，实现了辖区管理、服务全覆盖。同时，实行驻区单位与社区党建任务“双清单”制度，有效整合了社区和驻区单位党建、文化、教育等资源服务社区，实现联动共建。

特别是创新社区管理模式成立法务室，与街道综治办、派出所、司法所以及辖区消防救援大队形成有效的法务联动网络机制。本着“小事不出家门、大事不出社区”的服务原则，为辖区前来求助的群众解决问题60余件。

拆迁工作最大困难体现在“三关”上，其中一是住户对政策的不理解。社区工作人员总是不厌其烦地宣传国家政策，耐心讲解、晓之以理、动之以情，在诚心的感动下，住户都能舍小家为大家，成功化解矛盾。二是对于水暖电剩余费用的担心。社区工作人员总是第一时间积极联系相关单位给住户答疑解惑，打消他们的各种后顾之忧。三是年老体弱儿女不在身边、搬迁不方便的住户。对这一类征迁户，社区总是组织工作人员贴心服务，帮助搬迁。特别是因年老体弱找不下出租房的住户，王勇积极联系原东街空闲幼儿园业主，说服他将房屋重新整修，专门出租给这些行动不便的住户。知情人都忘不了年近八旬的张书林老人入住临时住房后，拉着王勇的手，泪流满面、连声致谢的场面。遗憾的是，老人一个月后不幸离世。居民们纷纷感念老人对古城改造的理解与支持。为此，王勇亲自过去忙前忙后，帮助操办后事，送了老人最后一程。

致富路有一段一百多米的土路，下雨时泥泞不堪，经常有行人掉入红干渠中。为了方便住户出行，王勇积极协调住户和村里，共同出资，修建了宽10米的硬化路面，并垒了“长城墙”护垛，既美化了环境，又起到了安全作用。附近居民自觉轮流打扫卫生参与治理，营造了社区和谐融洽的环境氛围。

心系群众，模范带动，在王勇的带领下，社区工作人员以争当“古城改造先锋官”为己任，在完成征迁任务的“大考”中，圆满完成了古城改造一、二期征迁任务，不辱使命，真正成为助推古城改造的“排头兵”。“把好事办好，关键是自己带头、发动群众。群众需求在哪里，党建工作就要跟进到哪里。”王勇说。

近年来，秀容街道办事处从加强党建阵地、机关面貌、工作作风整顿入手，重点打造了东大街和怡居苑两个大党委，建成东大街社区、怡居苑社区、南关社区、东街村、南关村、东王村6个党建示范点，以“钉钉子精神”一锤一锤夯实基础基层治理。既激发起党员干部干事担当的热情，建树了党工委和政府干事担当的形象和威信，又化解、缓和了老百姓与干部之间曾经沉淀的诸多矛盾，赢得了群众的拥护。

区党建人士在“三基”建设调研中表示，秀容街道办事处通过加强基层党建工作，实现了“三有”“三治”，即：“办事有阵地、办事有制度、办事有积极性”和“治浮变实、治脏变净、治乱变安”。处、居（村）两级书记正在成为全处党员干部能干事、干实事、干成事的标杆和样板。

“基层党建，做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力。只有以党建为引领，才能推动古城经济社会实现更快更好的高质量发展。”秀容街道办事处党工委书记郭春宝谈到基层社区治理时说。

（责任编辑：梁艳）