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市县领导访谈:王庆荣
2010-08-11 11:03   忻州日报 审核人:

在转型跨越赶超中寻求城镇化建设的新突破 


市政协副主席、民建忻州市委主委 王庆荣

    7月30日,我参加了全市传达贯彻全省领导干部会议精神大会,认真听取了李平社市长传达的省委袁纯清书记的重要讲话,听取了董洪运书记的重要讲话,这次会议对我触动很大、感受很深、备感振奋、深受鼓舞。
    省委书记袁纯清在讲话中指出:“我们要准确把握城镇化演进规律,以发展规划、土地利用规划、产业布局规划“三规合一”引领城镇化建设,以工业园区、高新技术园区、科技创新园区支撑城镇化建设,以城中村改造、棚户区改造、旧城改造推动城镇化建设,走出具有山西特色的城镇化发展路子”。市委书记董洪运在全市传达贯彻全省领导干部会议精神大会上的讲话中指出:“以区域性中心城市建设为重点,振兴县域经济,实现城镇化发展的新跨越。”两位领导的讲话为我们加快城镇化建设提出了更新更高的要求。
    忻州如何承担起“再造一个新山西”这一历史重任?一个很重要的把手就是要加快城镇化建设。
    近年来,市委、市政府以科学发展观为统领,大力实施以城市为龙头的发展战略,创造了改革开放和现代化建设的新业绩,经济总量和各项社会事业整体推进,大家有目共睹。
    市区中心城市在与忻府区城区融合建设中取得了较大的发展。2009年,随着市级重点基础设施建设“九大”重点工程的开工建设,其中心城市的整体功能和辐射带动效应进一步延伸。全市大部分县(市、区)城区集聚了区域内的1/3以上的人口,五寨、偏关、河曲等县城常住人口达到1/2以上。以较为完善的城市功能,形成了人口的第一集聚区。五寨的三岔、神池的义井、定襄的河边、原平的崞阳、宁武的阳方口、保德的义门、代县的阳明堡、繁峙的砂河、五台的台怀等小城镇,以独特的地理优势和资源禀赋,形成了人口的第二集聚区。2003年以来,繁峙县累计投入7亿多元实施城镇基础建设,目前该县繁城、砂河、大营三个城镇随着经济社会建设、城镇功能建设和房地产开发的快速发展,吸引了农村人口向“城镇”转移,围绕二、三产业安家落户。在调查中了解到,繁城、砂河、大营三镇居住人口分别达到12万、7万、1万,城镇化水平已达到78.1%。从以上不难看出,我们过去在推进城镇化建设方面做了不少工作。但横向比,我们与省内、省外的兄弟市相比还有很大的差距,主要表现在:一是城镇化总体水平偏低,城镇规模普遍较小;二是县域经济发展差异大不平衡;三是产业结构调整较慢,三产发展水平较低;四是城市缺乏核心带动力,带动区域整体发展的作用发挥不够。

   今后,我市推进城镇化发展,应当借鉴省内省外的成功经验,结合我市实际,探索出适合我市的城镇化发展模式和路子来。正如市长李平社所说的:“要大力发展县域经济,进一步优化城镇村布局。积极实施大县城战略,提高城镇综合承载能力。促进农民工有序融入城镇,转变为城镇居民。”。
    城镇化建设要合理规划和科学布局。要构建合理的区域城镇发展空间,加快发展中心区,重点培育若干中心镇,形成合理有序的城镇规模体系。一是要实施“县城、集镇、中心村”的科学布局。在城市建设上,以“1+14”(一个中心城市和14个县市区城)的框架为基本点,全面拉开中心城市和县城布局。二是在小城镇建设上,按照适度集中的原则,东部大的县域要建设小城镇5—8个,西部小的县域要建设小城镇3—5个。在全市范围内重点推广繁峙县以“创卫”为突破口的城镇化建设的经验。三是要围绕中心村规划,建设一批以养殖、种植、加工为特色的农业产业功能区,以产业化带动农民致富,以商品化带动村镇城市化。四是要打破现有行政建制,围绕产业特色推进城镇化建设。如:要打造忻府区顿村“休闲度假”重镇、原平同川“水果经济”重镇等。五是要在中心村建设上,实施“边远山村”因地制宜移民,形成以城镇为中心,进行辐射式布局和建设,力争在“十二五”规划期内,初步构建整合4971个行政村为中心村的框架。进一步强化区域协调发展的手段和措施,促进城镇间基础设施、市政设施、产业布局、环境保护等方面的协调发展。实现区域内发展中资源和设施的共享。
    城镇化建设要高度重视工业化带动。重点要扶持龙头企业。一是要着力于城镇基础设施建设,大力创建交通便利、环境优美、空气清新、信息通达的现代城市,为吸引人才、吸引资金、吸引资源,提供必要的基础条件;二是要按“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则,出台具有吸引力的优惠政策,推动投资主体多元化,行政管理高效化,走招商引资、招才筑巢、滚动发展的路子;三是要在加强城镇管理、保护城市环境的同时,积极提供行业指导、技能培训和信息服务,适当发展劳动密集型产业,吸引众多劳动力向城镇集中,形成工业和商业区,使居民通过建房、购房和租房等,进一步扩充城镇居民区。多管齐下,综合调控,从根本上扭转我市龙头企业少、上市公司少、拳头产品少的“三少”局面。
    城镇化建设要以体制和技术创新为动力。 我市矿产资源丰富,特别是一些老县城,多属于资源型的。如何加快这些资源型城镇的转型发展,是我市城镇化发展进程中需要着力解决的紧要问题。一是要加大经济管理体制的改革力度,努力建立现代企业制度;二是要通过先进技术改造传统采掘业,提高加工能力,延长产业链,把资源优势转变为经济优势;三是要有重点、有选择地发展高新技术产业,不断优化城镇的产业结构和产品结构,增强城镇的吸引力、竞争力和辐射力。
  城镇化建设要实行开放式多元化投资体制。应创新投入方式,用开放的多元化投资体制来促进城镇建设。一是实行多元化投资加强城镇基础设施建设。基础设施建设耗资巨大,完全靠政府投入明显不足,城镇的各类基础设施,包括各种商品批发零售市场、幼儿园、供电、供水排污等等,都可以由不同的市场主体来筹资建设。建成后,可出租、出卖,也可以自己经营或利用其他形式收回投资。不管是国家、集体还是个人,都可以参与投资,谁投资、谁所有、谁受益,真正把市场机制引入到城镇建设上来。如:我们过去忻府区的奇村、顿村就是利用温泉资源招商引资建设的。二是要规划好城镇发展的主导产业。良好的主导产业不仅有利于吸纳聚集农村人口,形成城镇发展的雄厚财力基础,而且它是决定城镇的经济形态和发展方向、使城镇更有生命力和延续性的重要条件。著名的江西景德镇和贵州茅台镇,就是因为有“瓷”和“酒”为主导产业,其镇才得以长久延续并名扬天下。我市忻府区的兰村乡、豆罗镇已形成了山西忻州煤化工循环经济园区,以高起点的园区规划和发展模式带动了城镇化的发展,这些成功的经验我们都应借鉴。
    城镇化建设要加强户籍和社会保障的改革探索。户籍管理和社会保障是城镇化建设所涉及到两个具体问题。一是要根据居民的个人意愿,让进入城镇的居民自主选择城镇或农村户籍性质和与之相应的社会保障待遇,并着力推进城乡居民享受基本一致的社会保障待遇。二是创新土地政策,应当允许集体建设用地使用权进行流转,旧村改造节约的农村建设用地指标可以转为城镇建设用地指标。三是完善和创新投融资政策,强化市县两级政府对小城镇基础设施建设的财政投入,允许农民以土地承包经营权和宅基地使用权、房屋所有权设立抵押获取金融贷款来创办和发展企业,进一步推动城镇经济结构的优化和城镇经济规模壮大,从根本上提高城镇化发展水平,加快实现我市跨越赶超的目标,建设富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市,从而再造一个新忻州。

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